良久，他缓缓开口，声音冷静而缥缈：“传旨。”
“一、谕令扶桑都护府：‘所奏《剃发令》事，朕已详览。变易风俗，事关重大，不可不慎。着尔等
先行于都护府所属官吏、士卒、及自愿归化之倭人中
提倡施行，以为倡导。对于民间庶人，可暂以‘剃发者可享减赋一年’等优抚之策
劝谕，徐徐图之，切勿操切用强，以致激生事端。”**（原则上同意，但要求循序渐进，避免强力推行，留有转圜余地）
“二、密旨多尔衮、范文程：‘尔等忠心王事，锐意革新，朕心甚慰。然治大国如烹小鲜。倭地初附，民心未稳。剃发之政，可为利器，亦可为祸阶。用之之妙，存乎一心。务要把握分寸，既要显王化之威，亦要防民怨沸腾。若有借机生事、鱼肉百姓者，无论华夷，立斩不赦！”（既肯定其用心，又警告不可滥用，强调稳定压倒一切）
“三、着礼部会同翰林院，草拟一篇《劝倭人剃发归化文》，需引经据典，阐明‘衣冠正而夷狄服’之大义，颁行倭地。”（制造舆论，占据道德制高点）
“四、密令派驻扶桑之锦衣卫坐探，严密关注剃发令推行后之民情动向，特别是各地大名、寺院、切支丹之反应，每旬一报。”**（加强独立监控，掌握真实情况）
他的旨意，再次展现了他高超的平衡手腕：批准了这个高风险的政策，以满足前线将领的进取心和统治需求；但又设定了严格的限制，强调“劝导”和“渐进”，将可能产生的负面影响和道德责任很大程度上推给了多尔衮；同时加强监控，确保自己能随时掌握情况，必要时可叫停或问罪。
扶桑都护府接到了北京的旨意。多尔衮和范文程明白，皇帝同意了，但附加了紧箍咒。
很快，都护府颁布告示：“倡行华风，剃发易俗令”。宣布都护府体系内所有官吏、将士必须限期剃发，改易大明衣冠。对于平民，则采取“劝导”和“奖励”政策，自愿剃发者，可享受减免部分赋税、优先担任村吏等优惠。
诏令一下，九州哗然！
在博多、长崎等城镇，一些急于攀附新朝的商人、浪人（寻求出路者）以及底层贫民，在利益驱动下，走进了都护府设立的“剃发易服所”。但当他们顶着陌生的发型（可能是满洲式的金钱鼠尾，也可能是明式的网巾束发，故事中可模糊）走出时，立刻遭到了周围同胞的唾弃、辱骂甚至殴打。冲突在街头巷尾爆发。
而在广大的农村和偏远地区，反抗情绪更为激烈。“宁可断头，绝不剃发！”的誓言在暗中流传。浪人的袭击行动更加频繁，目标直指剃发者和都护府官吏。一些寺院和神道教势力也暗中推波助澜，将剃发宣扬为“背弃祖先神灵”的大逆不道之行。
扶桑都护府看似稳固的统治基石下，压抑已久的怒火，因剃发令这根导火索，终于被点燃了。九州上空，战云再次密布。
多尔衮站在博多湾都护府的高台上，看着城中零星升起的黑烟和远处海岸线外巡弋的战舰。他手中握着最新的急报：“肥后国多处爆发抗剃发骚乱，浪人与农民合流，袭击官仓……”
他知道，范文程的计策如同一剂猛药，确实快速分辨出了敌友，但也将整个殖民地推到了内战的边缘。而北京城里的那位皇帝，正静观其变，等待着他的下一步奏报。
“传令下去，”他声音冰冷地对身后的多铎和鳌拜说道，“各军进入戒备。凡有聚众抗令、袭击官署者，无论男女老幼，皆以叛逆论处，格杀勿论！”
“同时，加派使者，携赏银，前往各归化藩主及寺院，重申朝廷优抚之意，命其协助安抚地方。”
征服者的皮鞭已经举起，被征服者的弯刀也已出鞘。东瀛的殖民时代，在发丝纷落与鲜血迸溅中，艰难地迈出了第二步。