崇祯十六年（1643年），正月元日，初春的九州，寒意未消。肥前国名护屋城（位于佐贺县，历史上为侵朝日军大本营，此借用其名），这座曾经见证丰臣秀吉野心的海滨城堡，今日迎来了新的主人。城头，大明日月浪涛旗与征东都护府的黑龙旗并列飘扬。码头外，北洋舰队“济远”舰巍然屹立。
城内本丸御殿，已被改建为大明扶桑都护府的行辕。正殿内，香案高设，旌旗招展。以多尔衮为首的原征东都护府将领、幕僚，与一批新近抵达、身着大明官袍的文官，分列左右。殿外，精锐护军营肃立，气氛庄重而肃杀。
吉时已到，宣旨太监——司礼监随堂太监张云汉（虚构），面南而立，展开一卷明黄绫缎诏书，朗声宣读：
“奉天承运皇帝，制曰：”
“朕缵承大宝，抚驭万方。尔倭地九州，僻处海隅，昔为不逞之徒巢穴，今既革面洗心，举土内附。特允所请，设立大明扶桑都护府，俾宣教化，辑宁疆陲。**”
“兹以征东都护府大都护、镇东将军爱新觉罗·多尔衮，忠勇素着，战功彪炳，加授扶桑都护府首任都护，赐麟符，节制九州一切军政事务。其原职仍兼。**”
“另设副都护二员：一以兵部职方清吏司郎中陈子壮（虚构，代表文官系统），掌民政、刑名、钱粮；一以北洋水师参将耿精忠（历史人物，降清，此处借用），掌水陆防务、驿传。**”
“设长史、录事参军、屯田使、市舶提举等员，均由吏部铨选流官充任。**”
“望尔等同心协力，布皇风于远夷，谨守边圉。钦此！”
“臣等接旨！万岁！万岁！万万岁！”以多尔衮为首，众人跪拜山呼。
诏书宣读完毕，扶桑都护府正式成立。但这套权力架构的设计，精妙而深刻地体现了崇祯皇帝的制衡之术。
都护多尔衮，看似大权独揽，军政一把抓。但副都护的设置，却暗藏玄机。
?陈子壮，兵部出身，实为文官系统代表，直接对北京负责，掌控了民政（户籍、赋税）、司法（刑狱）、财政（钱粮）这三大命脉。都护府的账册、户籍黄册、粮库银库**，皆由其副署方能生效。
?耿精忠，虽为武将，但属于北洋水师系统，某种程度上独立于多尔衮的陆军系统，负责沿海防务和与本土联络的驿传，既是辅助，也是眼线。
其下长史（秘书长）、录事参军（机要文书）、屯田使（军屯、移民）、市舶提举（海关、贸易）等关键职位，清一色由中央委派的流官担任。这些人升迁考成皆由北京吏部掌握，与多尔衮无直接统属关系。
换言之，多尔衮掌握了军队和最高决策权，但钱袋子（财政）、笔杆子（行政司法）、通信线（驿传）乃至未来的财源（贸易），都被崇祯巧妙地分割出去，交给了直接听命于中央的文官系统和相对独立的水师。这是一种典型的“以文制武”、“分权制衡”的统治模式。
几乎在名护屋城举行开府仪式的同时，数道密旨从北京紫禁城发出。