定西城（原虎思斡耳朵）的硝烟尚未完全散尽，西辽帝国的崩溃留下了一个权力真空和一片极其复杂的多民族、多文化、多宗教的广袤土地。如何有效治理这片新归附的西域，使其从军事征服的成果转化为帝国持久繁荣的基石，成为摆在临安朝廷和西域前线官员面前最紧迫的课题。紫宸殿内的欢庆气氛很快被更加务实、甚至略带焦虑的深入讨论所取代。
朝堂争鸣：羁縻与郡县之辩
这一日的朝会，气氛凝重。龙椅上的皇帝赵昀眉头微蹙，看着御案上由西域都护孟璟、枢密副使陆文渊联名呈递的《西域善后经略疏》。殿中，以中书侍郎（可虚构一名，如张世杰）为首的“激进派”与以参知政事（可虚构一名，如王文统）为首的“保守派”正争论得面红耳赤。
“陛下！”张世杰声音激昂，“西域既平，自当效仿汉唐旧制，设立郡县，派遣流官，行我大宋律法，征我大宋赋税，兴我大宋学校！唯有如此，方能根除胡虏旧俗，使其地永为我朝之土，其民永为我朝之民！若行羁縻之策，不过是换汤不换药，徒有虚名，日久必生祸患！”
“张侍郎此言差矣！”王文统立刻反驳，他年纪较长，语气沉稳，“西域万里，民族杂处，语言各异，信仰纷繁。其地与中原风貌迥异，民情更是错综复杂。若骤然行郡县之制，强推我朝律法风俗，必致民怨沸腾，反抗四起！届时，我朝需驻守多少兵马？耗费多少粮饷？恐非刚刚经历西征之国力所能承受！依老臣之见，当广施羁縻，册封当地素有威望之首领为都督、刺史，许其世袭，仅要求其称臣纳贡，遣子入质，维持表面臣服即可。此乃成本最低、见效最快之策！”
双方引经据典，各执一词，争论不休。皇帝赵昀将目光投向了始终沉默的陆文渊：“陆爱卿，西域之事，你最为洞悉。依你之见，当如何措置？”
陆文渊出列，他深知这个问题关乎帝国西陲的长治久安。他早已与孟璟、以及随军的文官幕僚、乃至通过韩震网络了解到的西域实际情况进行了反复推演。
“陛下，张侍郎、王参政所言，皆有其理。”陆文渊先肯定了双方的部分观点，随即话锋一转，“然，西域情势特殊，非简单的‘郡县’或‘羁縻’可一概而论。臣以为，当采取‘因俗而治，分层次管理，渐进融合’之策，犹如治病，需辨证施治，不可一概用猛药，亦不可一味姑息。”
他详细阐述了自己与西域前线文武共同拟定的、更加精细和务实的治理方略：
第一层次：核心区直接治理（“安西道”模式）。
“陛下，对于原西辽核心区域，如七河流域、楚河流域，特别是定西城、八剌沙衮（虎思斡耳朵周边）、怛罗斯等战略要冲、土地肥沃、交通便利之地，臣赞同设立‘安西道’，由朝廷直接派遣流官治理。”陆文渊解释道，“此地经历辽国百年统治，已有一定官僚体系基础，且地处东西商路要冲，直接控制利于保障丝路安全，征收商税，并可作为我朝文化西渐之核心基地。”
他提出了具体措施：
·军政分离，文官主导：设立“安西节度使”总揽军政（初期可由孟璟兼任，后期专设文官），其下分设刺史、县令等流官，负责民政、赋税、司法、教育。同时，设立“安西都指挥使”掌管驻军，受节度使和枢密院双重节制。
·轻徭薄赋，休养生息：鉴于西域刚经历战乱，宣布免除三年赋税，之后征收的赋税额度也远低于西辽时期，并以实物税（如粮食、布匹、马匹）为主，减少货币征收带来的压力。
·推行汉法，入乡随俗：颁布《安西道暂行律令》，以大宋律法为蓝本，但结合当地民族习惯进行适当变通。例如，对某些轻微的民事纠纷，可参照当地习惯法由乡老调解。司法过程中，要求通晓汉胡语言的“译吏”在场，确保公正。
·兴办官学，双轨并行：在定西城等大城市设立“安西官学”，强制要求归附的当地贵族子弟入学，学习汉文、经典、律法。同时，并不禁止民间原有的宗教学校（如伊斯兰经学院、佛教寺院教育）存在，但鼓励官学毕业生在仕途上享有优先权。
第二层次：羁縻区间接控制（“都护府-羁縻州”模式）。
“对于天山南北、葱岭以西那些部落林立、山川阻隔、中央难以直接有效控制的区域，”陆文渊继续道，“则宜行羁縻之策。但此羁縻，非往日之放任自流。”