他顿了顿，目光锐利地看向赵祯：“其二，此例一开，民间富户巨贾，手握‘国债’凭证，便可视为持有朝廷之‘债权’！届时，彼等是否会借此干涉朝政？是否会以‘债主’自居，要挟朝廷？商贾之流，若能与天子同立于债权债务之两端，纲常何在？尊卑何存？！”
司马光的反驳，直指核心——财政风险与礼法秩序。这不仅仅是钱的问题，更是权力结构和意识形态的问题。他这番话，说出了许多保守派官员心中所想却未能清晰表达的深层恐惧。
赵祯心中暗叹，司马光果然看到了关键。他正色道：“司马卿之忧，朕已知晓。然，凡事皆有法度。发行国债，自有定额、定息、定期限，并公示天下，接受监督。朕已命你为督察使，这国债的发行、使用、偿还，皆在你监察之列，确保不会滥发，不会拖欠。至于纲常尊卑……”
他微微提高了声调：“朕以为，一个言而有信、按期还本付息的朝廷，比一个只能依靠权力无偿征调的朝廷，更有威严！一个能让百姓财富增值、共享发展成果的朝廷，比一个只会盘剥征敛的朝廷，更得民心！这，才是真正的社稷之基！”
皇帝的这番话，再次与司马光等人的观念发生了剧烈碰撞。一方强调的是稳定和秩序，另一方强调的是效率和信誉。
眼看争论陷入僵局，赵祯知道，今日难以让所有人信服。他果断采取了折中方案。
“此事关系重大，朕不急于一时决断。”赵祯站起身，“范卿，将《项目实施计划书》及《国债发行章程草案》张贴于朝堂之外，公示三日。让百官细览，也让汴京百姓知晓其详。三日后，再行朝议，最终定夺！”
（合）
这个决定，再次让群臣愕然。将国家大政，尤其是如此“离经叛道”的方案，公示于百姓？这简直是……
不等他们反对，赵祯已宣布退朝，转身离去，留下满殿神色各异的文武百官。
范仲淹看着手中的计划书，又看了看面色铁青的司马光和议论纷纷的同僚，感到肩上的压力如山般沉重。他知道，陛下这是要将争议公开化，用民意来倒逼朝堂。但这无疑是一步险棋。
很快，《大宋皇家运动场规划图》（简化版）、《项目实施计划书（概要）》以及那惊世骇俗的《国债发行章程草案》，被工工整整地抄录在巨大的木板上，立在了宣德门外的御街之旁。
消息像长了翅膀一样传遍全城。汴京的百姓，无论是士绅商贾，还是升斗小民，全都蜂拥而至，将公告栏围得水泄不通。人们对着那前所未见的运动场图画指指点点，对“万人场地”、“标准泳池”啧啧称奇，但讨论最激烈的，还是那“国债”。
“朝廷……向咱们借钱？还给利息？这……这靠谱吗？”
“年息五厘？！这比存在柜坊里划算多了！”
“陛下这是要作甚？与民争利？还是真要弄个新鲜玩意？”
“听说朝堂上吵翻天了，司马相公极力反对呢！”
各种各样的声音在汴京的大街小巷回荡。商人们拨拉着算盘，目光闪烁；普通百姓既好奇又担忧；而太学生们，在最初的震惊过后，迅速分成了两派，一派认为这是陛下务实创新之举，另一派则坚持认为这违背圣人之教，与司马光同调。
悬念：方案公示，民意沸腾。支持与反对的声音在汴京交织碰撞。三日之后，朝议再开，面对可能更加激烈的反对，以及民间仍未明确的导向，赵祯能否力排众议，推动这“国债”发行？而这前所未有的“借钱”举动，又将给大宋的朝局和财政，带来怎样难以预料的变化？