文华殿内，檀香的清冽也压不住那份无形的凝重。
杨廷和端坐于首辅之位，面前摊开的，并非往日堆积的寻常政务文书，而是一份他亲自润色裁定、墨迹方干的《市舶司试行条陈》。这份薄薄的册子，此刻却重若千钧。
他缓缓扫视过在场的内阁同僚——次辅李东阳眉头微蹙，目光沉静；其余几位阁臣，或面露忧色，或眼神闪烁。
他们都已提前知晓了这份条陈的大致内容，但真正见到这凝结了无数心血与权衡的最终文本，感受仍是不同。
“诸位同僚，”杨廷和的声音打破了沉寂，平和却带着不容置疑的坚定，“此便是我依据前次阁议，综合各方见解，草拟的市舶司试行条陈。今日请诸位过目，若有补益，尽可提出，再行斟酌。”
文书被小心地传递。李东阳接过，率先细细翻阅。
条陈开篇并未激进地要求“开海禁”，而是以“疏通利源以实国帑、整饬海防以靖疆域”为名，引经据典，论证在特定时期、特定地点恢复官方主导的海洋贸易，并非背离祖制，而是“法古通变”的务实之举。
核心内容更是条分缕析：
试点选址：明确提议位于福建漳州的月港。
理由是其走私贸易基础深厚，港湾条件适宜，且远离政治中心，便于管控，即便有失，影响亦可限制在局部。
管理机构：设“提举市舶司”直属中央，由皇帝简派重臣担任提举，总揽军政、税务大权，地方官府不得干预，以确保政令畅通。
税制设计：摒弃繁琐实物抽分，采用清晰的“船钞”（按船只大小等级征收）与“货税”（按货物价值比例征收）相结合的银税制度，税率适中，明码标价，旨在吸引合法商船，打击走私。
贸易规程：规定外商须持“部票”（许可证）方可入港，交易需在市舶司指定“牙行”监督下进行，严禁私下交易，以确保税收和秩序。
海防保障：强调“市舶与海防一体”，建议抽调附近卫所战船，组建直属市舶司的巡海水师，由提举节制，并允许雇佣熟悉海情的民间船勇为辅，共同负责护航与缉私。
条陈的最后，还附上了文贵密奏中提供的，关于月港近年走私贸易额的粗略估算，那数字之巨，让任何一位忧心国用的官员都无法忽视。