定城分局作为老城区分局，架构十分完整。内设科室有办公室、纪委督查室、警务保障室；
业务大队有刑侦、治安、禁毒、经侦、防爆（巡特警）、内保、法制，足足七个；
下辖派出所更是多达十三个。全局在编民警、协警数量加起来是一个相当可观的数字。
定城区总面积一百多平方公里，下辖12个街道、1个乡，常住人口约四十万，流动人口也不少。
管理幅度和难度确实不小。治安形势严峻，打击效能低下，这是最触目惊心的部分。
刑事案件年立案数长期在高位徘徊，盗窃、抢劫、诈骗等侵财类案件尤为突出。
然而，每年的破案率却低得令人发指！最近一年的整体破案率竟然只有区区百分之二点几！
这意味着一百起刑事案件里，只能破获两起多一点！这个数据，
远远低于德市市公安局百分之十二左右的平均破案率，甚至连全市平均水平的三分之一都达不到！
简直可以用“惨不忍睹”来形容。这已经不是能力问题，某种程度上是态度和机制出了大问题。
绩效垫底，士气低迷。在各种市局的年度、季度绩效考核评比中，
定城分局几乎毫无悬念地常年垫底。无论是打击犯罪、治安防控、群众满意度，
还是队伍建设、内部管理，各项指标都很难看。这种长期的落后，必然导致队伍士气低落，
缺乏荣誉感和进取心，形成恶性循环。李南看着这些报表，不禁连连摇头。
“将熊熊一窝，兵熊熊一个。”
领导班子缺乏魄力和有效领导，
整个分局仿佛陷入了一种懒散、低效、混日子的状态。然而，就在这一片灰暗的数据中，
一个亮点引起了李南的特别注意。在十三个派出所的横向对比数据中，
九孔桥派出所的各项指标显得格外突出：其辖区发案率相对可控，
破案率虽然也无法与新区那些优秀所队相比，但远远高于分局其他派出所，
甚至接近市局平均水平；治安案件查处及时，群众满意度调查得分也名列前茅。
在这个整体“摆烂”的环境里，九孔桥派出所仿佛是一个“异类”，