随着知府陈景元愿意承担风险和责任，和欧阳旭一起打开了浔阳府粮仓，囤积的官粮被有序地调拨至各个粥棚，大大缓解了灾区的粮食危机。
看着粥锅里重新变得浓稠的米粥，灾民们绝望的脸上终于焕发出一丝生气。
不过，也正因为浔阳城开仓放粮的消息如风般传开，周围上百里的灾民，无论是原本就逃难在外的，还是仍在洪水围困的孤村中苦苦支撑的。
都如同找到指路明灯般，携家带口，源源不断、络绎不绝地往浔阳城外赶来。
堤岸上、高地上，临时搭建的窝棚区域以肉眼可见的速度向外蔓延。
欧阳旭如今有粮在手，心中稍定，底气也足了些。
但他也深知，数万人无序聚集，本身就是巨大的隐患。
当即联合知府陈景元，召集府衙吏员和自家属官，迅速安排人手，将潮水般涌来的灾民按照原籍或抵达顺序，大致划分为三个区域进行安置。
并设置简易栅栏和标识，派专人引导，以免人数太多，区域混乱，滋生偷盗、斗殴等各种矛盾，或是因过于拥挤、卫生恶化而引发可怕的瘟疫。
有了官府的人手持水火棍来回巡视维持秩序，加上粮食供应暂时稳定，众多惊魂未定的灾民也渐渐安定下来，排着长长的队伍。
虽然面有菜色，却还算有秩序地拿着破碗或瓦罐，领取赖以活命的粥食和官府筹措来的简单旧衣。
欧阳旭也知道，这么多的人聚集在一起，即便秩序初定，也必然会产生诸多问题，首当其冲便是治安问题。
人多手杂，难免会有宵小之辈混迹其中，或因生存资源分配不公而产生摩擦。
他与陈景元、南书瀚等人商议过后，决定进一步细化管理。
他们在每个安置区内，再分区划定治安责任，并大胆地从灾民本身入手，由各棚推举或由吏员考察，选出一些平日里正直老实、略有威望的人充当“自治小组”，协助管理日常事务。
又遴选出一批身强力壮、品性尚可的良善壮丁，配以简易棍棒，组成巡逻队，负责本区域的夜间巡守和纠纷调解。
同时，为免数万青壮无所事事，聚集在一起滋生事端，也为了尽快消除水患，欧阳旭深思熟虑后，提出了“以工代赈”的方案。
向灾民宣布，官府将组织人手，疏通附近淤塞最为严重的河道支流，开挖排水沟渠，加速洪水消退。
此举既能利用现有的人力，让洪水早日过境，被淹没的田地房屋也能尽早显露，灾民们便能早些回去重建家园。
当然，欧阳旭强调，这以工代赈并非强迫，全凭自愿。
但是，参与疏浚工程的壮丁，除了基础的口粮外，可以依据工作量，额外多领一份粥食，甚至视工程进度和贡献，奖励一些难得的蔬果、少量粮食或御寒的布匹。
而对于那些不适合重体力劳动的老弱妇孺，也安排了些许力所能及的活计，如帮忙缝补、捡拾柴火、照料孤幼等，同样给予些许额外的食物作为酬劳。
这么做的主要目的，是激发所有人的积极性，让每个人都动起来，依靠自己的劳动，为自家争取更多的生存资源，变单纯的施舍为有尊严的救助。
果然，这个政策一经颁布，立刻得到了灾民的积极响应。
与其坐等救济，不如挥洒汗水换取更多希望。
一时间，指定的河道旁、需要疏通的田野里，到处都是忙碌的身影。
镐头起落，扁担穿梭，号子声此起彼伏。
一条条人工开挖的排水渠道和临时道路，开始如同脉络般出现在这片被洪水蹂躏的土地上。
成效是显著的，原本因淤塞而停滞不动的浑浊洪水，随着这些新开挖的渠道得以加速疏导，水位开始明显下降。
不过数日工夫，一些地势稍高的村落，那被淹没多日的屋顶、树梢率先显露出来，紧接着，大片泥泞但已然脱困的田地和倒塌的屋舍骨架，也终于“重见天日”。
这些地方的灾民们看到自己曾经的家园，尽管满目疮痍，却终于摆脱了洪水的围困，无不欣喜万分，甚至是热泪盈眶。
许多人朝着汴京方向，或是朝着欧阳旭与陈景元临时办公的棚子方向，情不自禁地跪拜下去，激动地呼喊：
“苍天有眼啊！水退了，我们的地露出来了！”
“多谢欧阳青天！多谢陈知府！是你们开了粮仓，又带我们挖渠排水，给了我们活路，保住了我们祖祖辈辈的土地啊！”
“欧阳御史，陈知府，你们是咱们的再造父母，是真正的青天大老爷！我们给您磕头了！”
“……”
欧阳旭听到南书瀚通禀灾民这些发自肺腑的感激之言，站在高处望着那一片片逐渐显露的土地和忙碌的人群，心中也是颇为感触。