那双燃烧着火焰的眼睛里，多了一丝，别样的东西。
这样的场景，在接下来的几天里，不断上演。
林羽从不煽动。
她也从不许诺。
她只是作为一个旁观者，用最平淡的语气，陈述着一个个，血淋淋的事实。
她将仇恨的种子，一颗一颗，小心翼翼地，埋进了这些绝望者的心里。
只等着一个，合适的时机。
让它们，生根，发芽。
……
数日后。
又是一个黄昏。
林羽将祝十六叫到了身边。
她看着这个比之前沉默了许多，但目光却愈发坚毅的干儿子，脸上露出了一丝微笑。
“十六。”
她缓缓开口。
“上次的问题，你想明白了吗？”
祝十六抬起头。
他知道干娘问的是什么。
这几天，他一直在思考。
思考那两个，如同天堑一般，横在他面前的问题。
他看着远处那些麻木的“同伴”，又看了看那些嚣张跋扈的嫡系战兵。
他深吸了一口气。
“想明白了。”
他的声音，不再有迷茫，只有一种超乎年龄的，冷静与清醒。
“剿灭流寇，不难。”
“派一支精兵，设下埋伏，很容易就能将他们冲散，斩杀。”
“难的是……”
祝十六停顿了一下，每一个字，都说得无比清晰。
“难的是，如何安置那些被裹挟的，活下来的百姓。”
林羽的眼中，闪过一丝赞许。
祝十六继续说道：“这些流寇，杀了一个县城的人，又裹挟了剩下的人，去攻打下一个县城。”
“这就像一个滚雪球。”
“如果我们只是把这个雪球打碎，那些散落的雪花，很快又会因为寒冷，凝结成新的，更小的雪球。”
“今天，我们剿灭了独眼龙。”
“可若是不能给这些活不下去的百姓一条活路，明天，他们就会变成新的‘独眼龙’，‘独脚虎’！”
“他们会继续去抢，继续去杀！”
“因为不这样做，他们就会饿死！”
他说完了。
这是他这十几天来，用眼睛，用心，观察和思考出的，最终的答案。
“所以……”
祝十六抬起头，目光灼灼地看着林羽。
“必须，剿抚并用！”
“用雷霆手段，诛杀首恶！”
“再用怀柔之心，安抚流民，给他们田地，给他们饭吃，让他们看到活下去的希望！”
“只有这样，才能彻底斩断这个，无解的循环！”
他说得慷慨激昂。
但很快，他脸上的光，又黯淡了下去。
“可是……这需要一个强有力的，真正为民的官府。”
“而眼下……没有。”
大景王朝已经崩塌，群雄逐鹿。
每一个诸侯，都在疯狂地扩充军备，都在疯狂地敛财。
谁，会愿意拿出宝贵的粮食和金钱，去安抚这些，在他们眼中一文不值的流民？
没有。
祝十六的心，又沉了下去。
他想到了答案。
却发现，这个答案，根本无法实现。
就在这时。
一只温暖的手，轻轻地，落在了他的头上。
林羽赞赏地，摸了摸他的头。
“你说得很好。”
她的脸上，带着欣慰的笑容。
“你说，需要一个为民的官府。”
“既然，现在的官府做不到……”
她的声音，变得无比清晰，带着一种，让祝十六心脏都为之停跳的力量。
“那我们，就自己创造一个‘官府’！”
祝十六猛地抬起头，瞳孔剧烈收缩！
自己……创造一个官府？！
这是何等……何等大胆的想法！
“干娘……”
“时机，差不多了。”
林羽打断了他，她站起身，望向流寇大军前进的方向。
那双平凡的眼眸深处，闪过一丝谁也看不见的，冰冷的寒光。
“这伙流寇的灭亡之日，近在眼前了。”
几乎就在她话音落下的同时。
一阵急促的马蹄声，从远处传来！
一个传令兵，满脸喜色地冲到了独眼龙的营帐前，翻身下马，单膝跪地。
“报——！”
“大王！前方三十里，就是西北郡的州府，云州城！”