专家评审会的“精准问诊”，如同一面清晰的镜子，照出了清源县工业转型在技术层面的软肋与风险。江辰推动建立的“技术诊断服务小分队”迅速组建并投入工作，开始对昌明纺织等几家方案存在瑕疵但转型意愿强烈的企业进行“一对一”的帮扶，旨在优化方案，夯实基础。然而，江辰清醒地认识到，技术层面的问题可以通过引入外部智力来解决，但转型更深层次的障碍，往往源于体制机制的僵化和部门协同的梗阻。这些“软环境”的制约，有时比技术瓶颈更难突破。
果不其然，新的问题接踵而至。这天上午，县长李长根拿着一份报告，面色凝重地来到江辰办公室。
“江书记，情况不太妙。”李长根将报告放在桌上，“这是经开区和企业服务中心汇总上来的情况。省级试点资金和政策的申请，涉及到项目备案、环评、能评、规划许可、施工许可等一系列审批环节。虽然我们一再强调要特事特办、优化服务，但一些环节的办理速度还是慢了下来，有的甚至卡住了壳。”
江辰接过报告，快速浏览。问题主要集中在几个方面：一是部分审批事项权限在市级甚至省级部门，县里协调力度有限，流程长、节奏慢；二是即使县级权限内的事项，也存在部门之间标准不一、信息不畅、互为前置的问题，让企业来回跑腿；三是一些干部怕担责任，抱着“宁可慢一点，不能出一点错”的心态，对新生事物或复杂项目采取拖延观望的态度。
“你看这个例子，”李长根指着报告中的一条，“一家企业申报数字化车间改造，需要同步进行电力增容。供电方案审批在市级供电公司，我们协调了多次，对方总是按部就班排队，说系统流程如此，急不来。企业设备都订好了，就等电，每天都是成本啊！”
另一个例子是，某企业技改涉及少量新增建设用地，需要调整规划。自然资源局和规划部门在技术规范上存在不同理解，开会协调了几次，仍未达成一致，项目前期工作被迫停滞。
“还有，”李长根叹了口气，“一些部门抱怨，试点工作增加了他们的工作量，但现有的考核机制并没有充分体现这方面的工作成效，干多干少一个样，甚至干多了容易出错被问责，积极性自然不高。”
这些问题，是典型的“中梗阻”和“最后一公里”难题，是改革进入深水区后必然遇到的常态。它们看似琐碎，却足以消磨企业的耐心和信心，拖慢整个转型的步伐。
江辰放下报告，沉思片刻。他意识到，仅仅靠开会强调、发文要求，已经难以撼动这些积弊。必须拿出更具刚性、更具创新性的破局之策。
“长根同志，问题摸得很准。这说明我们的改革，已经从宏观的战略谋划，进入了微观的机制重构阶段。”江辰目光坚定，“我们必须以省级试点为契机，倒逼我们自己进行一场‘放管服’改革的深化战，真正优化营商环境，为企业转型清障护航。”
他提出了一个大胆的构想：“我考虑，在现有法律法规框架内，我们能否探索建立一个‘省级试点项目特别审批通道’？或者说，叫‘绿色通道’升级版。”
他详细阐述了这个构想的核心内容：
第一，清单管理，授权到位。由发改局牵头，会同法制办，全面梳理省级试点项目可能涉及的所有审批事项，形成清单。对于县级权限内的事项，明确承诺“极限”办理时限，大幅压缩环节；对于需上级审批的事项，明确由对应的县级职能部门作为责任单位，“一对一”对口协调，跟踪督办，并将协调效率和结果纳入部门考核。