“第三，吏治环境！你讲施政要公？可地方酷吏横行，贪腐成风，对上粉饰太平，对下敲骨吸髓！六国故地的黔首，本就心怀怨气，再遇上这些鱼肉乡里的恶吏，只会觉得‘大秦’就是来剥削他们的新主子！这种环境下，你讲‘天下为家’，他们只会觉得是‘天下为牢’！”
赵天成看着脸色渐渐发白的扶苏，声音带着冰冷的现实感。
“所以，苏公子，你搞‘国家认同’这套，不是不行，是好东西！但它不是空中楼阁！它需要一套与之配套的、能让老百姓喘口气、看到点希望的环境！而这环境，恰恰是你们现在这套‘秦王之法’给破坏殆尽的！”
他顿了顿，眼神变得深邃。
“除非……你们能下狠心，以雷霆万钧之势，把你们称呼为‘皇帝之法’——‘法无授权不可为’、‘法无禁止即可为’——给砸下去！用这新法，强行重塑这个环境！”
“用‘法无授权不可为’，给官府套上笼头！让酷吏不能再肆意妄为，让赋税徭徭役的征发有法可依、有度可循！让老百姓知道，官府不能想干什么就干什么！”
“用‘法无禁止即可为’，给黔首松绑！让他们能安心种地、做点小买卖、搞点小手艺，不用整天提心吊胆怕飞来横祸！让他们能靠自己的本事，挣口饭吃，甚至攒下点家底，看到点奔头！”
“只有在这种环境下——官府被约束住了，黔首有了活路，日子能过下去了——你再去讲‘国家认同’，讲‘天下归一’，讲‘我们都是大秦子民’，老百姓才可能听得进去！才可能觉得，这个‘大秦’，似乎……也没那么坏？似乎……还有点盼头？认同感，才可能一点点生出来！”
赵天成的声音带着一种近乎残酷的直白。
“但是！这需要时间！‘皇帝之法’的推行，本身就是一场刮骨疗毒的大手术！触动多少既得利益？会遇到多少阻力？需要多少时间去磨合、去适应？而在这段时间里，你那套‘国家认同’的宣传，效果能有多大？能覆盖多少人？都是未知数！”
“所以，我才说，这两件事——推行‘皇帝之法’重塑环境，和构建‘国家认同’凝聚人心——必须相辅相成，双管齐下！”
“‘皇帝之法’是根基，是土壤！它为‘国家认同’提供生长的环境！”
“‘国家认同’是枝叶，是果实！它反过来巩固‘皇帝之法’的合法性，让新法更容易被接受！”
“两者配合好了，才能事半功倍！否则，光喊口号，环境没变，老百姓该恨还是恨；光改环境，不引导人心，认同感也不会凭空长出来！”
他最后看着扶苏，语气带着一丝难以言喻的复杂。
“苏公子，这盘棋很大，很难下。需要大魄力，大决心，更需要……时间！你们那位始皇帝陛下，他……还有足够的时间，等到这盘棋下完，看到果实成熟吗？”