刘混康以无上威能，不战而屈人之兵，为大宋划下了北抵冰海、西接大荒的万里疆域。这前所未有的广袤版图，在带来无上荣耀与战略优势的同时，也给汴京的统治核心带来了一个空前棘手的难题：如何有效统治这片地广人稀、族群众多、文化迥异的庞大疆土？
在过去，单纯依靠军事占领和强制同化的手段来治理东瀛，事实证明这种方法不仅效率低下，而且效果也不尽如人意。如果将这种方式应用于面积比海东大百倍的北疆和西陲地区，那简直就是异想天开、痴人说梦。
经过御前多次激烈的辩论，各种观点和意见相互碰撞、交锋。最终，在朱熹所倡导的“王道仁政”理念以及刘混康所提出的“天道平衡”思想的共同影响下，一项具有深远意义的政策被确定下来。
这项政策被命名为“民族大融合，道器分途”，它是一个宏大的国家战略，旨在通过促进不同民族之间的交流与融合，实现国家的长治久安和繁荣发展。这一政策的核心思想是尊重各个民族的文化和传统，同时强调道德和器物的分离，即注重精神层面的引导和物质层面的发展。
徽宗皇帝亲自下诏，将这一政策颁布天下，要求各级官员和民众共同努力，积极推动民族大融合的进程。这一诏令的颁布，标志着国家对民族问题的认识和处理方式发生了重大转变，也为未来的国家发展奠定了坚实的基础。
一、政策核心：融与限
此政策包含两大相辅相成的核心：
1.民族大融合：
文化共尊，潜移默化：不再强行灭绝或贬低异族文化，而是承认其部分合理性，但以中原文化为“主流”和“高阶”进行引导。设立“万族文库”，收集、整理、翻译各民族文化典籍，但阐释权掌握在宋儒手中，将其纳入“天理”框架下理解。鼓励各族精英学习汉文、经典，参加科举，但考题均需体现儒家价值观。
血脉交融，鼓励通婚：颁布《鼓励华夷通婚令》，对与中原人通婚的归化族群给予赋税减免、子女优先入学等优待，旨在从血缘上淡化界限，培育“新宋人”认同。
信仰导流，纳入体系：仿效海东处理神道之法，对北方萨满、西域祆教等信仰，由刘混康及道家高人出面“考校”，将其崇拜的自然神灵、祖先英灵解释为“天地正气”或“山川精灵”的显化，逐步纳入以“天理”为至高神、道家科仪为框架的新祭祀体系之中。
2.限制科技过度发展：
确立“重道轻器”国策：明确宣布，国家根本在于“道”（天理、仁政、人伦），而非“器”（奇技淫巧、机械造物）。认为过度追求器械之利，会使人沉迷外物，迷失本心，滋生奢靡与争斗，反损天地和气，动摇国本。