这个决定意味着黑冰台的角色，从纯粹的情报机构，开始向兼具特种行动能力的秘密警察部门演变。秦昭在残酷的斗争中，不得不一点点地武装自己，哪怕这些力量本身也带着危险的气息。
就在秦昭忙于构建宏大防御体系的同时，泾阳惠民医馆在陈芸的主持下，逐渐走出了阿禾逝世的阴影，并且有了新的发展。
陈芸在整理阿禾遗物时，发现了他生前记录的大量病案和一本未完成的笔记。笔记中，阿禾不仅记录了病症和疗法，
还详细描述了患者的家庭情况、居住环境、饮食习惯，并试图从中寻找疾病与生活方式的关联。
他甚至已经初步构思，如何在村里培训一两个稍微懂点草药和急救知识的“卫生帮手”，以便更及时地处理小伤小病和进行防疫宣传。
陈芸被阿禾的超前想法深深触动。她继承阿禾的遗志，在林源县水源事件和养鸭场事件后，更加觉得将医疗知识下沉到最基层的重要性。
她向太医署和秦昭提交了一份详尽的建议书：
在大的村落，尝试设立“卫生点”，由医馆培训一名“卫生员”。卫生员不要求像正式医士那样精通医术，只需懂得处理常见小伤小病、识别危重症状可以及时送医、
进行基础的卫生防疫宣传、并协助医馆进行疫情监测和人口健康记录。卫生员可由村里略通文墨、有责任心的人担任，由医馆给予少量补贴或免除部分家庭诊疗费用作为激励。
这个建议，与秦昭正在思考的将医疗网络末梢延伸的想法不谋而合！秦昭看到建议书后，大为赞赏，立刻批准在泾阳县及周边几个试点县，挑选条件成熟的村落，进行“卫生员”制度的尝试。
于是，在帝国的肌体上，两股力量在同时加速：
一股是影蛇及其代表的黑暗势力，他们在阴影中钻研着更恶毒、更隐蔽的破坏手段，目标直指新政的根基产业，企图制造无法控制的大规模混乱。
另一股是以秦昭为核心的光明力量，她正在努力将新政从点的突破，推向面的巩固和网的构建，通过制度化的防御体系和深入基层的医疗网络，试图让惠民政策变得更具韧性和生命力。
陈芸和阿禾未竟的事业，化作了“卫生员”这颗希望的种子，开始在乡野间悄悄萌芽。
而影蛇的“瘟煞二号”，也在阴暗的山洞里，对着无辜的鸡鸭，进行着危险的实验。