夜色如墨，洛阳南宫的尚书房内却灯火通明。刘宏指尖重重按在一封密报上，骨节因用力而微微发白。那上面只有简短的几行字，却字字惊心：“中常侍赵忠余党勾结北军旧部都尉王环，私藏弩机三百，甲胄五十，匿于西郊别业，意图趁上巳节百官出游时行刺。”
空气仿佛凝固了，角落里侍立的几个小黄门连呼吸都放轻了。刚刚完成军权收拢，诛杀首恶，本以为可以高枕无忧，却没料到漏网之鱼的反扑来得如此之快、如此狠辣！
“好啊，真是好啊。”刘宏的声音听不出喜怒，却带着一股渗人的寒意，“朕的北军都尉，朕的宫廷禁内，竟成了藏污纳垢之所！若不是暗行的人机警，朕是不是要等到乱箭加身才知道自己养了一群豺狼？”
他猛地抬起头，目光如电，射向肃立在下方的荀彧。“文若，你告诉朕，是朕的刀不够快，还是朕的刑不够重？为何总有不怕死的人前仆后继！”
荀彧一身整洁的官袍，面容清癯，此刻却无比沉静。他深深一揖，声音平稳而清晰：“陛下息怒。非是刀不利，刑不重。恰是因陛下之威日盛，宵小之辈知正面难敌，故更趋向于暗中勾结，行险一搏。此非一时之患，实乃制度之缺。”
“制度之缺？”刘宏眼神微眯。
“正是。”荀彧上前一步，从容分析，“此前‘御史暗行’，虽功勋卓着，然终究名不正，言不顺。其权责源于陛下密旨，行事依赖陛下信重，人员选拔、职权范围、监察制约，皆无明文规定。此如同悬于暗夜之利剑，虽锋，却无剑鞘规制，易伤己，亦易为奸人所窥探、利用。此次王环之事，虽被及时发现，却也暴露出暗行内部信息传递仍有迟滞，若非机缘巧合，险些酿成大祸。长此以往，恐非社稷之福。”
刘宏沉默着，手指无意识地敲击着那份几乎要燃烧起来的密报。荀彧的话，像一把钥匙，打开了他心中盘旋已久的思绪。他来自现代，深知一个不受约束的特务机构有多么可怕。明朝的锦衣卫、东厂，初设时何尝不是帝王手中的利器，最终却尾大不掉，成为腐蚀国家的毒瘤。他建立暗行的初衷是廓清寰宇，绝非制造一个新的、无法控制的怪物。
历史的教训与现实的危机在脑中碰撞，一个清晰的念头逐渐成型。
“名不正则言不顺，言不顺则事不成…文若，你所言，深得朕心。”刘宏缓缓开口，眼中的怒火已被一种更深沉的决断取代，“暗行这把刀，不能永远藏在阴影里。是时候给它一个名分，给它套上枷锁，让它成为悬于所有官员——包括它自己——头顶的明镜与利剑了！”
他猛地站起身，袖袍带起一阵风。“拟旨！即日起，撤销‘御史暗行’之名号，将其职能、人员整体并入，改组为‘御史台’！朕要让它从朕的私器，变为国之公器！”
荀彧眼中闪过一丝激赏，但随即问道：“陛下圣明！然，暗行之所以高效，在于其隐秘。若完全置于阳光之下，其爪牙之利，恐大打折扣。”
“朕岂不知？”刘宏踱步到窗前，望着窗外沉沉的夜色，嘴角勾起一丝冷峻的弧度，“所以，新的御史台，要明暗结合，阴阳相辅。设明、暗两部！明部，掌常规监察，风闻奏事，稽查百官文书、考功录绩，依《昭宁律》行事，职权、程序皆明文公示天下，让所有人都知道，有一双眼睛在按规矩看着他们！”
他转过身，目光灼灼：“暗部，继承原暗行核心职能，专司秘密调查、侦缉不法、潜伏渗透。然其权责、行动界限、人员选拔标准，亦需以密章形式明确规定，存档于尚书台与朕之处。非朕亲笔朱批，任何人——包括御史中丞——不得调动暗部执行绝密任务！同时，设内部监察司，直属朕统领，专司监督暗部人员是否有滥用职权、构陷忠良之举！”
这道旨意如同在平静的湖面投下巨石，在次日的朝会上引发了轩然大波。
刘宏端坐于龙椅之上，面无表情地听着下方的争论。当荀彧代表尚书台，将精心拟定的《御史台规制草案》核心条款宣读完毕后，朝堂瞬间炸开了锅。
老臣杨彪第一个出列，他须发皆白，声音却洪亮：“陛下！老臣以为不妥！御史台古已有之，掌监察弹劾，光明正大。如今设此‘暗部’，行鬼蜮伎俩，窥探臣工私隐，此非圣王之道！长此以往，必将人人自危，百官噤若寒蝉，朝堂何以言路畅通？国事何以商议？”
他话音刚落，立刻引来一批清流和老派士族官员的附和。
“杨公所言极是！陛下，此乃饮鸩止渴啊！”
“暗行之事，本就…本就非正道，如今竟要制度化，实乃…”
“肃静！”侍殿御史高声维持秩序。
刘宏目光扫过众人，最后落在一直闭目养神的太傅袁隗身上。“袁太傅，你以为如何？”
袁隗缓缓睁开眼，出列躬身，语气平和却带着深意：“陛下励精图治，欲肃清吏治，老臣感佩。然，杨公之忧，不无道理。权力如同猛虎，关在笼中方可为民所用，若纵虎出柙，恐反伤其身。这‘暗部’之权，若无极其严格之制约，老臣恐其将来…尾大不掉，甚至蒙蔽圣听。”
他的话看似中立，却字字戳在要害上，点出了所有人内心最深处的恐惧——一个不受控制的特务机构，今天可以为皇帝清除异己，明天就可能成为权臣甚至宦官阉党把持朝政、迫害忠良的工具！
刘宏心中冷笑，袁隗这只老狐狸，果然跳出来了。他不动声色，看向另一侧：“皇甫太尉，卢司空，你二人历经风波，于此事可有见解？”
皇甫嵩与卢植对视一眼。皇甫嵩率先出列，他如今虽无兵权，但威望犹在，声音沉稳如铁：“陛下，老臣是个粗人，只知一事：若非此前暗行侦知及时，老夫与卢司空等人，恐怕早已成王环等辈刀下之鬼，甚至累及陛下安危！非常之时，当行非常之法。只要此权牢牢掌握于陛下手中，规制严密，老臣以为，可行！”
卢植紧随其后，他更侧重于法理：“陛下，杨公、袁太傅所虑，乃为国本，其心可鉴。然，法无禁止即可为，亦法无授权即禁止。昔日暗行，权出无名，确易滋生流弊。如今陛下将其制度化、规范化，明定其权责与边界，反是将其纳入法治轨道，正是杜绝其日后滥权之根本！臣附议！”
两位德高望重的老臣表态，让反对的声音小了不少。这时，一个清越的声音响起，只见曹操出列，朗声道：“陛下！臣以为，御史台明暗之分，实为良策！明部如阳，堂堂正正，使百官知所趋避；暗部如阴，洞察秋毫，使宵小无所遁形！关键在于制约！臣建议，明部御史可由朝臣推举、陛下考核任命，而其奏章，除直呈陛下外，亦需抄送尚书台议处，避免一家独大。至于暗部…”