柔妃“有孕”引发的风波，在贺归轩与林宥霆达成共识后，暂时被压制在宫闱深处，由潜影卫暗中紧锣密鼓地调查。
然而，经此一事，贺归轩愈发深刻地认识到，仅仅掌控朝堂和军队是远远不够的。
人心向背、民间舆论，同样是一股足以影响国策推行、甚至动摇统治根基的强大力量。
新学推行之初遭遇的猛烈抨击，守旧派根深蒂固的观念，乃至地方豪强对新政的阳奉阴违，都让贺归轩意识到，必须有一个强有力的渠道，能够越过层层叠叠的官僚体系，直接将朝廷的意志、新政的益处、乃至她这位“天可汗”的权威，精准地传递至士林与民间，引导舆论，凝聚共识。
这一日朝会，贺归轩并未急着商议具体政务，而是抛出了一个让众臣有些摸不着头脑的议题。
“众卿可知，如今市井坊间，流传最广者为何？”
她目光扫过下方，语气平和。
百官面面相觑，有人试探着回答：
“或是话本传奇？”
“或是茶楼酒肆间的奇闻异事？”
“亦或是……些无稽流言？”
贺归轩微微颔首：
“众卿所言，皆有其理。然，话本传奇，多为消遣；奇闻异事，真伪难辨；流言蜚语，更是祸乱之源。我大雍如今推行新学，革新政令，诸多善政，却因传递不畅，或为小人曲解，或为百姓不解，以致成效不彰，甚至滋生误会。”
她顿了顿，声音逐渐抬高，带着一种开创性的决断：
“故此，朕决定，创办一报，名曰——《帝国公报》！”
《帝国公报》？
又是一个闻所未闻的新鲜词！
百官再次愕然。
“此报，将由朝廷主办，定期刊印，发往各州县，乃至张贴于市井通衢之上。”
贺归轩解释道，
“其上，将刊载朝廷最新颁布之政令、法规；报道各地推行新政之成效与典范；介绍新学之知识与趣闻；表彰忠臣良将、孝子贤孙；乃至澄清不实流言，引导公正议论！”
她看着下方或疑惑、或思索、或隐隐感到不安的臣子，清晰地道出其核心作用：
“朕要让这《帝国公报》，成为朝廷之喉舌，百姓之耳目！使上意下达，下情上通，闭塞之言路得以畅通，混淆之视听得以清明！”
此言一出，如同在朝堂投下了一颗惊雷！
掌控舆论！
引导民心！
陛下这是要将话语权牢牢抓在手中啊！
一些嗅觉敏锐的官员立刻意识到了这《帝国公报》蕴含的巨大能量和危险性。
这等于是在传统的官僚体系之外，另辟了一条直达天听、也直通民间的信息通道！
以往他们可以通过操纵信息、蒙蔽地方来对抗或消极执行新政，可若这《公报》一发，朝廷的政令、陛下的意志将毫无阻碍地公之于众，他们再想阳奉阴违，难度将大大增加！
“陛下！”
一位御史出列，面带忧色，
“民间办报，古未有之！且信息繁杂，若管控不力，恐生事端，反为不美啊！”
“是啊陛下，若有无知小民妄议朝政，岂不有损朝廷威严？”