军事安排已定，凌云转向文官体系。朔方的稳固，离不开内政的支撑。
“顾雍听令！”
顾雍整理了一下衣冠，从容出列，躬身道：“雍在。”
“元叹，朔方民政，千头万绪，皆系于你身。”凌云将最重的内政担子交给了他，“农桑稼穑，安抚流民，户籍管理，赋税征收，市场秩序，此皆你之职责。我要朔方仓廪充实，百姓安居，市井繁荣，可能做到？”
顾雍神色肃然，深感责任重大，郑重承诺：“雍，必鞠躬尽瘁，勤勉政事，使朔方内政清明，根基稳固，以应主公大业之需！”
“王璨听令！”
“璨在。”王璨手持羽扇，风度翩翩地出列。
“仲宣才思敏捷，文采斐然。”凌云道，“对外文书往来，檄文起草，乃至与周边郡县、乃至朝廷的沟通周旋，皆由你负责。同时，朔方教化不可废，需设立学舍，启蒙童稚，教化军民，宣扬忠勇仁义之风。此二事，托付于你。”
王璨眼中闪过自信的光芒，这正是他能大展所长之处，躬身道：“璨，定以手中之笔，为主公斡旋四方，教化民心，扬我朔方正气！”
“满宠听令！”
满宠面无表情，步伐沉稳地出列：“宠在。”
“伯宁，法治乃立身之本，乱世尤甚！”凌云语气转为严肃，“我朔方虽新立，法度不可废弛。我命你主持律法刑名之事，制定简明军政法令，监察吏治，纠察不法。务必做到赏罚分明，令行禁止！你可能持身以正，执法以公？”
满宠目光锐利，毫无犹豫：“宠，领命！必以法为绳，不徇私情，使朔方上下，皆知法、畏法、守法！”
一道道命令清晰明确，将朔方未来的军政框架勾勒得清清楚楚。每个人都明确了自己的职责，感受到了信任，也体会到了压力。一种名为“秩序”和“目标”的力量，开始在众人心中凝聚。
最后，凌云对众人道：“以上诸项安排，需立刻着手进行。所有人员、物资调配，皆需优先保障。此外，今日我等决议及各项任命，需详细记录，呈报于蔡邕先生知晓。”
蔡邕不仅是凌云名义上的老师，更是朝廷正式任命的朔方县令。虽然朔方实际权柄已归于凌云，但于礼于势，都必须给予蔡邕足够的尊重，获取他的支持至关重要。
很快，一份详细记录了众人拥立凌云为主，以及后续各项军政安排的文书，被恭敬地送到了蔡邕的案头。
蔡邕于书房之中，仔细阅毕文书。他先是看到众人拥立凌云为主时，抚须沉吟片刻，眼中闪过一丝复杂，但更多的是释然与欣慰。他深知，在这乱世将起的边塞，一个强有力的核心远比空悬的汉室官衔更为重要。凌云，是他看着成长起来的，其能力、胸怀、志向，都远非池中之物。
接着，他看到凌云那番关于天下大乱的预言，眉头紧锁，面露忧色，但细细思量，结合他所知的天下舆情，又不得不承认凌云判断的惊人准确性。
最后，看到凌云雷厉风行做出的各项人事安排和战略部署——典韦、张辽分练步骑，高顺、郝昭专攻陷阵守城，顾雍、王璨、满宠各司其政……条理清晰，人尽其才，目标明确。蔡邕不禁拍案叫好！
“好！好一个凌云！识人善任，谋定后动！乱世求存，正需如此！”蔡邕脸上露出了由衷的笑容，“潜龙在渊，已露鳞爪。此举，乃是奠定基业之基石也！”
他当即提笔，在文书上郑重地写下了“所见甚妥，全力支持”八字批语，并盖上了自己的朔方县令印信。这不仅仅是一种形式上的认可，更代表着朔方内部，从名义到实际，完成了权力的平稳过渡与整合。
随着蔡邕的赞同印信落下，凌云在朔方的统治地位彻底稳固，他所规划的宏图伟业，终于踏出了坚实而关键的第一步。潜龙之基，已筑于这北疆边塞之地，只待风云际会，便可昂首九天！