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胤祥也被安排在养心殿旁边的偏殿住下，方便随时召见。
他并没有任何防备，直接把军机处的筹建工作交给了胤祥，让他全权负责。
胤祥和胤礽两人的效率比允禩高多了，他们只用了半个月，就把军机处的框架搭了起来。
人员从哪里选，办公地点设在哪里，议事流程怎么定，奏折怎么处理，每一件事都想得清清楚楚。
雍正看完他们二人的方案，非常满意。他提笔在方案上批了一个字：“准。”
军机处就这样正式成立了。
它的位置就在养心殿旁边，方便皇帝随时召见。
军机大臣由皇帝从满汉大臣中挑选，人数不定，但都是皇帝最信任的人。
军机处的职能是处理军国要务，所有重大决策都要经过军机处讨论，最后由皇帝拍板。
这个机构的设立，彻底改变了清朝的权力格局。
以前，重大决策要经过内阁、议政王大臣会议等多个环节，效率低下，而且容易被人掣肘。
现在，军机处直接对皇帝负责，决策效率大大提高。
胤礽、胤祥、胤褆、张廷玉、蒋廷锡等人被任命为第一批军机大臣。
胤礽、胤祥负责财政经济，胤褆负责军政事务，张廷玉负责文书奏折，蒋廷锡负责对外事务。
五个人分工明确，各司其职，配合得天衣无缝。
军机处成立后，雍正便开始推进政策改革——摊丁入亩。
此前在朝堂上他就说过，也和大臣们讨论过数次，这次直接落到实处。
摊丁入亩，就是将人头税摊入田亩中征收。
以前，老百姓要交两种税——人头税和田赋。人头税按人头收，不管你有钱没钱，都得交。
这对穷人不公平——富人家里人多，但有钱，交得起；穷人家里人也多，但没钱，交不起，只能借高利贷，甚至卖儿卖女。
摊丁入亩之后，人头税取消了，所有税负都按照田亩数量来收。
有田的交税，没田的不交。这样，穷人的负担大大减轻，富人的负担相应增加。
这个政策的推行过程阻力重重，因为受益的是普通百姓，受损的是地主士绅。而地主士绅，恰恰是朝廷的统治基础。
雍正知道这个政策会得罪人，但他不在乎。
他在朝堂上正式确立摊丁入亩政策的时候，满朝哗然。
第一个跳出来反对的是户部侍郎李绂。
此人是理学名臣，在士林中声望很高，他跪在大殿上，声泪俱下：“皇上，摊丁入亩有违祖制，万万不可推行啊！”
“祖制？”雍正冷冷地看着他，“祖制说‘普天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣’。朕是天子，朕的话就是祖制。朕说能改，就可以改。”
李绂被噎得说不出话来，嘴里一直高喊着，“皇上，万万不可以呀！皇上！”
又有几个大臣站出来反对，理由五花八门——有说“有违祖制”的，有说“扰乱民心”的，还有说“难以推行”的。
雍正一一驳斥，用数据和逻辑把他们说得哑口无言。
最后，雍正一锤定音：“摊丁入亩，直接向全国推广。谁要是敢阻挠，别怪朕不客气。”