马扩接着提出第三点：“信鸽系统也需规模化、专业化。卑职建议，于各战略要地、前线与大后方之间，设立鸽舍，建立固定通信线路。信鸽用于传递最紧急、最简短之情报，如‘敌援已至xx’、‘西门告急’。为防泄密，还可编制简易密码本，将常用指令编码成数字或字符，即便鸽落敌手，一时也难以破解。”
一直沉默聆听的皇城司副使兼任情报曹主事张宪此时开口：“密码本之事，我情报曹可协助编制与保管，确保机密。”
最后，马扩郑重提出了最关键的一环：“以上诸法，皆需仰赖专业之传令兵执行！传令兵绝不可再是随意指派的步卒，而应成为经过严格选拔、专业训练之技术兵种！”
他详细说明：“其人选，需精通骑术、识字、记忆力超群、熟悉地理、懂得旗语灯号、甚至能饲养信鸽。需经皇城司严格审查，确保忠诚，并训练其在枪林箭雨中保持冷静。”
“其装备，需配军中最佳快马，披上醒目标识如特殊背旗，身着独特号坎，背后可大书令字，持特制信符令牌，见令如见陛下，沿途关卡部队不得阻拦，并需优先保护！”
“其纪律，需严格执行口令制度如每日更换、复诵制度以确保命令无误，任何失误，无论送错、迟到、泄密，皆依军法严惩不贷，并追究上级之责！”
马扩一番长篇陈述，条理清晰，措施具体，听得在场众人心潮澎湃，又深感责任重大。
赵佶沉默片刻，环视众人，最终决断道：“马扩所陈，深合朕意！传令系统，关乎胜败，关乎万千将士性命！吴敏、宇文虚中！”
“臣在！”
“命你二人总揽此事，以马扩所呈条陈为基础，会同各曹，细化各项章程，编订《军中鼓角令》、《旗语规范》、《传令兵操典》等，务必详尽可行！一月之内，朕要看到初稿！”
“种师中！”
“臣在！”
“由你负责督导，率先在西夏行营进行试点操演，在实践