均平三十三年六月五日，京北的晨光刚漫过全国议事会大楼的飞檐，楼前广场上已聚集了数百名百姓代表——有人扛着写有“军队反腐护民生”的木牌，木牌上的红漆字是昨夜油灯下赶制的，边角还沾着未干的漆料，风吹过木牌，“民生”二字格外醒目；有人捧着记录军队后勤问题的手稿，纸页上用蓝笔圈着“步军某团三月未发新鞋”“水军某舰倒卖军粮”的字样，旁边还贴着士兵偷偷画的简易示意图；还有人攥着士兵家属托转的诉求信，信封上贴着津天港的邮票，是遇难消防员周建明的妻子托人捎来的，信里只有一句话：“俺男人用命护了百姓，也盼着明军能护好俺们剩下的人。”
今日召开的全国议事会特别会议，主题直指“明军内部反腐与纲纪建设”，既是津天港案件后“民生反腐”的延伸，更是为大明的国防与民生筑牢“双重屏障”。议事会大厅内，深青色的长桌沿墙摆成环形，没有主位与侧位之分，百姓代表、军队都督、议事会官员围着桌子坐在一起，桌上只放着《大明宪典》《大明军律》和一叠空白的毛边纸——朱静雯说，今日的会议“只谈真问题，只议实办法，不搞虚头巴脑的形式”。
朱静雯身着深灰色正装，袖口的菊形徽章与上月津天港反思会时一致，只是徽章旁多了一枚刻有“民生屏障”的铜章，那是去年工农代表联名赠送的，铜章背面刻着“兵护民，民信兵”六个小字，是大明军民关系的缩影。她面前的案头，压着三份材料：一份是黄村工农代表张大叔收集的“军队后勤贪腐线索”，里面夹着士兵偷偷拍下的劣质帐篷照片，照片里帐篷的破洞能塞进拳头，士兵们正用塑料布临时遮挡雨水；一份是兵谈议会提交的“军费使用审计报告”，报告里用红笔标出“后勤采购超支1200万明币”“装备验收缺签字”的异常项，旁边还附着重叠的报销单据复印件；还有一份是全国士兵家属联名签署的“请求严查军内蛀虫”的请愿书，上面有近万个签名，从京北卫戍区到罗马加盟省的飞军机场，每个签名旁都画着小小的五角星，代表“盼明军干净”的心愿。
“各位代表、百姓同志们，”朱静雯抬手按亮麦克风，电流声后，她的声音没有多余的铺垫，直接切入主题，“上月今日，我们用司法判决告慰了津天港的遇难同胞；今日相聚，是要把‘反腐护民生’的纲纪，延伸到守护大明的最后一道防线——明军。”她顿了顿，目光扫过大厅内的每一张脸：穿着补丁军装的士兵代表、握着锄头的农工代表、身着铠甲的军队都督，“军队是百姓的盾，若盾上生了‘蛀虫’，百姓的安全就没了保障。今日的会议，没有官民之分，只有‘如何让明军更干净、更有力’的共同目标，所有提案、讨论、决议，全程通过礼部广播直播，全国百姓都能听见我们的每一句话，都能监督我们的每一个决定。”
话音刚落，来自黄村的工农代表张大叔便第一个起身。他今年五十六岁，去年津天港爆炸后，曾跟着救援队一起往安置点运送物资，亲眼见过明军后勤的乱象。他手里的笔记本记满了密密麻麻的字迹，边角还沾着津天港的黑土，那是当时在爆坑旁记录时不小心蹭上的。“朱议事长，各位代表，俺要提个实在话：明军的反腐得动真格！”张大叔的声音带着农人的质朴，却每一句都戳中要害，“上月津天港救灾，俺跟着步军某旅的后勤车送帐篷，到了安置点一拆包，俺心都凉了——那帐篷的针脚疏得能漏雨，风一吹就掀起来，防潮垫一撕就裂，里面的棉絮还是黑的！后来听那旅的小兵说，这批帐篷的采购款原本是100明币一顶，结果层层克扣，到最后实际只花了30明币，剩下的钱进了谁的口袋，小兵不敢说，俺们也查不到！”
他举起笔记本，投影幕布上立刻显示出一张照片：几名士兵正用塑料布盖住漏雨的帐篷，雨水顺着帐篷破洞流进睡袋，士兵们冻得缩着肩膀，其中一个年轻士兵的脸上还沾着泥点；旁边还有一张照片，是后勤车的后备箱，里面装着本该发给士兵的压缩饼干，却贴着“民用食品”的标签——张大叔说，这是他偷偷拍的，“那司机说要拉去镇上卖，赚的钱给连长分一半，还说‘这事在步军里不算新鲜’！”
“还有更过分的！”张大叔翻到笔记本的第三页，手指着一行歪斜的字迹，“那旅的伙食费，每个士兵每天是20明币，结果小兵说，他们顿顿是稀粥配咸菜，肉一个月见不到一次——后来俺们才知道，炊事班的班长和后勤采购官勾结，把买肉的钱私分了，买的都是过期的咸菜罐头，吃坏了三个小兵的肚子，连长还不让他们说出去！”
张大叔的话刚说完，来自罗马加盟省的农工代表卡洛也站起身。他是一名橄榄农，去年曾给明军飞军罗马驻地供应橄榄油，亲眼见过后勤采购的猫腻。“俺们罗马加盟省的橄榄园，去年和飞军签了合同，供应‘特级初榨橄榄油’，每升30明币，合同上还写着‘用于士兵日常烹饪’，结果运到军营的，是仓库里堆了三年的精炼废油，每升成本才5明币！”卡洛的声音带着愤怒，手里挥舞着当时的合同复印件，合同上“特级初榨”的字样被红笔圈得醒目，“后来有个飞军小兵偷偷告诉俺，采购官和供应商勾结，把差价私分了，小兵们吃了那油，好多人闹肚子，训练时都没力气——有个小兵跟俺说，他飞侦查任务时差点因为头晕摔下来！军队要护百姓，首先得把自己的‘蛀虫’清干净，不然怎么守护百姓？”
大厅内顿时响起议论声，来自水军的都督周海面色凝重地站起身。他穿着深蓝色的水军制服，胸前别着三枚战功勋章，那是去年在东海驱逐一帮海盗时得的，可此刻他的腰杆却挺得有些僵硬。“各位百姓同志，你们反映的问题，我们水军有责任。”周海对着百姓代表深深鞠了一躬，腰弯得几乎成了九十度，“去年水军某舰队采购救生衣，一批200件救生衣，浮力材料竟是劣质泡沫，扔水里三分钟就沉了，后来查出来，是后勤采购官收了供应商5万明币回扣，我们处理了3名采购官，但没从制度上堵住漏洞，是我们的失职。今日请大家放心，只要能立住军规，肃清腐弊，我们水军全力配合，哪怕把我这个都督撤了，也绝无二话！”
周海的坦诚让大厅内的情绪稍缓，朱静雯随即抬手示意会议进入方案讨论环节：“感谢张大叔、卡洛同志的直言，也感谢周都督的坦诚。民生的诉求，就是我们改革的方向；军队的问题，就是我们要解决的重点。现在，请议事会监察局的李刚同志，结合工农代表、士兵代表的诉求，提出《明军反腐与纲纪建设方案》，各位代表可随时打断、提问、提修改意见，咱们一起把方案磨细、磨实，磨到百姓满意、士兵认可。”
议事会监察局的李刚起身，他手里拿着一份蓝色封面的方案，封面没有复杂的花纹，只印着“明军反腐与纲纪建设方案（草案）”几个宋体字。他走到投影幕布前，展开方案的核心条款，每一条都用三号字体显示，确保后排视力不好的百姓代表也能看清：“经议事会监察局与工农代表、士兵骨干、军队都督反复会商，初步提出三项核心举措：一是在最高军事机关‘兵谈议会’设立‘都监司’，统筹全军反腐工作；二是在五军都督府（水军、步军、炮军、飞军、后勤支援部）设立‘五军纠督司’，承接都监司部署，监督本军种纪律；三是在军、旅、师、团四级单位设立‘都监分司’与‘纠督分队’，实现反腐监督全覆盖，不让任何一个军队单位脱离监督的视线。”
“先说说都监司的设置，这是全军反腐的‘总开关’，必须把权责定死，不能含糊。”李刚的手指落在“双重领导”条款上，语气格外严肃，“都监司不隶属于单一部门，而是接受兵谈议会与都察院监察局的双重领导——兵谈议会负责其日常业务指导，比如明确每季度的反腐重点领域、协调军队内部配合调查，但不能干预具体案件的查办；都察院监察局负责其执纪监督，比如审核调查流程是否合规、监督处理结果是否公正，确保调查不受军队内部的人情干扰。这样设置，就是为了防止‘自己人查自己人’查不彻底，也防止外部监督不懂军事、乱指挥。”
他顿了顿，指着“人员组成”条款继续说：“都监司的人不能全是军官，必须体现‘工农兵结合’的原则，具体比例是：30%来自都察院监察局的专员，这些人有丰富的反腐经验，懂《大明刑典》《大明军律》，能确保办案合法——比如去年查办津天港贪腐案的监察专员，就有3人会调入都监司；30%来自工农代表和士兵代表，工农代表要熟悉百姓对军队的诉求，士兵代表要了解军队基层的实际情况，这部分人由全国工农代表大会和全军士兵代表推荐，不能由军队或议事会指定——比如张大叔、卡洛这样的工农代表，都有资格报名；40%来自军队内无任何违纪记录的骨干军官，这些人懂军事战术、懂军队运作，能确保调查不影响军队正常的训练和作战任务——比如水军的周都督，就推荐了3名参加过东海平叛的舰长。”
“更重要的是，工农代表和士兵代表在都监司里拥有‘一票否决权’。”李刚加重语气，伸手比划着强调，“任何调查方案、处理决定，只要有一名工农代表或士兵代表反对，就必须重新审议，直到达成共识才能推进。比如都监司要查步军某军的后勤贪腐案，要是士兵代表认为‘调查范围漏了旅级单位’，提出反对，那方案就不能执行，必须补充旅级单位的调查计划，直到士兵代表认可为止。绝不让少数人说了算，绝不让监督变成‘走过场’。”
来自步军的都督赵山河这时举手提问，他穿着深绿色的步军制服，袖口的军衔标志是一颗金星，代表着步军都督的职级。“李刚同志，我有个疑问：双重领导固然能防干预，但会不会导致权责不清？比如都监司查步军的一个贪腐案子，兵谈议会觉得‘案情不严重，先搁置，等训练结束再说’，都察院监察局觉得‘必须立刻查，晚了证据就没了’，这时候听谁的？总不能让案子一直卡着吧？”
赵山河的问题说出了不少军队都督的担忧，大厅内的目光都集中到朱静雯身上。朱静雯站起身，手里拿着方案的附则，语气坚定地回应：“这个问题我们早有考虑，方案附则里明确了‘争议裁决机制’：若兵谈议会与都察院监察局对案件处理有分歧，需提交全国议事会的‘军民监督小组’裁决。这个小组由5名工农代表、3名士兵代表、2名法律专家组成，都是与军队无利益关联的第三方——工农代表从黄村、罗马加盟省等非军事驻地选拔，士兵代表从基层连队选拔，法律专家从大理寺退休法官里挑选。裁决结果必须在礼部官网公示7天，无百姓异议后方可执行，既不让反腐‘卡壳’，也不让权力‘越界’，确保每一个案子都查得明、判得公。”
赵山河点点头，又问：“那五军纠督司和都监司是什么关系？会不会重复监督，给基层军队添负担？比如步军的纠督司查了一次后勤采购，都监司又来查一次，基层军官光应付监督就没时间搞训练了，这可不行。”
李刚笑着解释：“这点我们考虑得很细，两者是‘上下联动’，不是‘重复叠加’，分工特别明确。五军纠督司是都监司的‘延伸手臂’，负责本军种的日常纪律监督，比如检查士兵是否遵守军规、军官是否滥用职权、日常物资发放是否到位——像步军士兵的鞋子发没发、炮军的炮弹防潮剂够不够、飞军的机油质量合不合格，这些‘小事’都归纠督司管，发现问题当场纠正，不用麻烦都监司；都监司则负责重大贪腐案件的查处，比如涉案金额超10万明币、涉及校级以上军官的案子，或者纠督司查不了、不敢查的案子，比如纠督司发现某步军军长涉嫌贪腐，职级比自己高，不敢查，就必须移交都监司，由都监司联合都察院监察局一起查。”
他举了个具体例子：“比如炮军纠督司日常检查时，发现某炮团的炮弹引信采购价格偏高，比市场价格贵了3万明币，可能有问题，但涉案金额不大，纠督司就可以直接调查，找采购官问话、查账本，要是查实采购官吃了8000明币回扣，直接上报炮军都督，把人撤了、罚了就行；但要是查下来发现，这个采购官还涉及其他案子，总金额超了10万明币，而且背后有炮军师长撑腰，纠督司压不住，就必须移交都监司，由都监司派专员来查，这样既不耽误日常监督，也能管住‘大鱼’，不会让基层负担太重。”
这时，来自飞军的士兵代表王勇起身。他今年二十三岁，是飞军某团的侦查兵，去年曾举报过连队指导员克扣伙食费，结果被指导员找借口罚了三天站，最后还是通过工农代表把情况反映上去，才解决了问题。“俺想问下，军、旅、师、团的都监分司和纠督分队，会不会还是军官说了算？俺们士兵说话算不算数？”王勇的声音有点紧张，手里攥着衣角，“比如俺之前举报指导员，要是分司里都是军官，俺肯定不敢说，说了也没人管，到时候还得受欺负。”
王勇的话说出了很多基层士兵的心声，大厅内的士兵代表都纷纷点头。卡洛立刻接话：“这点必须写死在方案里！都监分司里，士兵代表的比例不能低于30%，而且分司的负责人，必须有一名是士兵代表担任，不能全是军官；纠督分队要每天和士兵同吃同住、同训练，晚上就睡在士兵宿舍，白天跟着一起出操，士兵有啥话、有啥问题，随时能找到人说。要是发现军官压制举报，比如扣士兵的举报信、找借口罚士兵，士兵代表有权直接向都监司汇报，不用经过本级军官，哪怕是军长、旅长拦着也没用——都监司要专门开一个士兵举报专线，24小时有人接，谁拦着举报就查谁！”
朱静雯补充道：“不仅如此，方案还规定：任何军队单位，都不能以‘军事机密’为由拒绝监督。比如后勤采购的报价单、装备的验收报告、军官的出差报销单，都要对都监分司和士兵代表公开；军官的财产申报，要详细到‘房产位置、存款金额、家属从业情况’，每年公示一次，有士兵或百姓提出疑问的，都监分司必须在7天内给出核查结果，不能用‘机密’二字搪塞。就像去年步军某师师长申报财产时，只写了‘房产一套’，士兵代表提出疑问，后来查出来他还有三套房产在海外，最后被移交都监司处理——这样的例子，要成为全军的警示。”
王勇又问：“那要是分司里的士兵代表被军官收买了，帮着隐瞒问题咋办？”