公元前199年汉高帝八年农历九月
匈奴左贤王部寇边的烽烟虽已暂时消散于北地东方的天际，但留给狄道城的并非松懈，而是一种更深沉的紧迫感。秋高气爽，本是收获与储备的时节，然而刚刚经历了一场边境虚惊的北地郡上下，都清晰地意识到，和平并非理所当然，强大的武力才是生存最坚实的保障。靖王李凌（体质27）并未因敌人的退却而放松警惕，反而将这次危机视为一记警钟，加速推进他酝酿已久的一项根本性变革——旨在强军固本的“军功授田制”。
王府议事堂内，炭火盆已然撤去，取而代之的是窗外透进的明亮秋光。李凌与心腹重臣周勃（政治85，智力82）、高顺（体质26，武力86），以及刚刚从东部边境轮换回来、一身征尘的灌婴（敏捷88）齐聚一堂。案几上摊开的并非地图，而是厚厚一叠关于北地郡户籍、田亩、历年军功记录以及府库钱粮的简牍。
“此次左贤王入寇，虽未直接犯我北地，然其势汹汹，足见匈奴亡我之心不死。”李凌开门见山，声音沉稳，“我北地欲求长久安宁，唯有自强一途。强军之要，首在励士。然以往赏赐，多为金银帛粟，虽可解一时之需，却难系将士长久之心，更无法令其与脚下土地血脉相连。”
周勃颔首：“王爷所言极是。将士无恒产，则心无恒安。每逢战事，虽能效死力，然平日难免思归故里，或退役后生计无着，于军心士气乃至地方安定，皆非长久之计。”
高顺接口道：“尤其边军士卒，多来自流民或贫苦之家，若能以军功赐予田宅，使其落地生根，则守土即守家，必然效死力以卫桑梓。”
灌婴虽更擅军事，也明白其中道理：“末将麾下儿郎，若能以斩首、先登、破阵之功换取实实在在的田地，必然更加用命！”
李凌见众人意见一致，便将自己思虑成熟的方案和盘托出：“故，本王决意，在北地郡推行‘军功授田制’！其要如下：
一、定功授田：凡北地军籍士卒（包括正规军、戍卒、乃至表现优异之归附胡骑），皆依军功大小授田。斩敌首一级，赐良田十亩；俘获敌军重要人物、率先登城、陷阵破敌者，依功加倍；军官按职级及所部战功，另有相应田亩赏赐。
二、选址安置：所授田亩，优先从无主荒地、抄没之田以及新垦边塞屯田中划拨。原则上，就近安置于其服役的障塞、军镇附近，形成‘军户屯垦点’，使其戍守与耕种相结合，亦兵亦农。
三、减免赋税：军功田亩，初定十年内免纳田赋，十年后减半征收，以示优抚，使其能安心耕作，积累家业。
四、世袭与限制：所授田亩可由子孙继承，但若子孙无人从军或触犯军法重律，官府有权酌情收回部分或全部田产。严禁私下买卖军功田，防止土地兼并，确保军功授田之制不为豪强所乘。
五、配套之策：由官府提供初始粮种、农具借贷，并组织老农指导耕种技术。同时，于各军户屯垦点兴办蒙学堂，教授将士子弟识字、算术及忠君爱国之道。”
这一套制度，不仅赏赐物质，更赋予身份和未来，旨在将将士的利益与北地这片土地彻底绑定，打造一支真正意义上的“子弟兵”。