第三件，深化与羌胡的合作，稳固外部助力。纪纲已与两大部族首领达成初步合作，咱们得趁热打铁，把关系做实。可挑选些手艺精湛的工匠，带上丝绸、茶叶等贵重物资，去羌胡部落拜访：帮他们修缮帐篷、打造农具，再教些先进的农耕与畜牧技术，用实利增进彼此的信任。同时跟羌胡约定，若西都或部落遭遇外敌入侵，双方需相互支援、共同抵御。至于韩遂可能的挑拨，咱们要提前给羌胡部落透底——揭露韩遂用重金拉拢的真实目的，让他们看清，跟着韩遂不过是被利用，与西都合作才是长久之计。”
说到这里，于谦接过陈宇递来的茶水，浅饮一口后，目光转向舆图上的“西平郡全域”，语气多了几分长远：“最后是‘远事’，需要长期筹备，关乎咱们未来的发展方向，主要有四件事：
第一件，建立府衙体系，完善管理制度。等民心稳定后，把都尉府旁边的三间空屋改成府衙，设‘民曹’‘兵曹’‘农曹’‘仓曹’四个部门：民曹由许文负责，管户籍与民生事务；兵曹由项羽负责，统筹军队训练与防务；农曹由吴能负责，主管屯田与水利；仓曹由刘文负责，管理粮食与物资储备。我总领府衙事务，协助主公处理全局。每个部门都要定好职责细则——比如民曹每月统计一次户籍变化，兵曹每旬上报一次士兵训练情况，农曹记录屯田收成，仓曹每周清点一次物资，确保各司其职、运转有序。
第二件，开设简易学堂，培养本地人才。乱世之中，人才最是难得。咱们在城里找一间宽敞的空屋，开一所学堂，我亲自教孩子们读书识字，再授些基础的算术与农耕知识。流民和百姓里有识字的，也请他们来当先生，给些粮食当报酬。等这些孩子长大，有的能管账理事，有的能种田养蚕，有的能参军报国，西都才能有长远发展的根基。
第三件，发展手工业，拓宽收入来源。单靠屯田产粮还不够，得有其他进项。可把流民里会织布的妇人组织起来，集中织粗布——除了供城内自用，多余的可拿去换粮食、物资，甚至通过羌胡商贩卖到允吾县的商户手里；让会做陶器的流民在洮水岸边搭个陶窑，烧制碗、盆、陶罐等日常用具，既能自己用，也能卖给周边村镇。另外，西都附近的山上有铁矿，等局势稳定后，可开一座铁矿，自己炼铁、打造兵器与农具——这样既不用再依赖允吾县的物资，甚至能把铁器卖给羌胡，换些布料与战马。
第四件，联络各方势力，争取外部支援。虽说咱们在凉州立足，可也需借外力稳固地位。袁绍是举荐主公任西平郡郡守之人，算是咱们的‘靠山’，需时常通个消息，维系好关系；曹操在兖州发展迅猛，且有雄才大略，等明年春天屯田有了收成，可派许文去兖州一趟——带些新收的粮食和从羌胡换来的羊皮当礼物，顺便跟曹操提一提马腾在金城郡的动向。曹操若想稳定兖州西部，定然不愿看到马腾势力过大，说不定会给咱们送些军械或粮草，至少能在朝廷面前为咱们多说些话。除此之外，还可联络长安的王允司徒——王司徒心系大汉，若咱们以‘扰乱董卓后方、牵制凉州军阀’的名义与他沟通，说不定能得到朝廷的认可与支持，这样西都在凉州的地位才更稳固，不只是靠袁绍举荐立足。”
于谦说完，目光落在陈宇身上，语气诚恳：“主公，这‘急、重、远’三步看似琐碎，实则环环相扣。只要咱们按部就班推进，不出半年，西都定能粮食充足、城防坚固、民心归附，到时候就算马腾、韩遂真的来犯，咱们也有底气与其周旋。”
陈宇望着于谦，心中满是敬佩——此前的茫然与焦虑，在于谦清晰的规划下烟消云散，连去允吾县采购的风险、与羌胡合作的细节都考虑周全。他站起身，对着于谦躬身行礼，语气郑重：“先生深谋远虑，陈宇佩服！从今日起，先生便是某的军师，军中大小事务，皆可与我商议决断，若有需要，可直接调动除项羽、霍去病、花木兰外的所有兵力与物资！”
于谦连忙扶起陈宇，语气坚定：“主公信任，于谦必不辱使命！今日便让许文加快户籍登记，纪纲安排去允吾县采购的士兵，明日一早便行动起来！”
陈宇点头应下，目光却掠过窗外，日头已升得老高，阳光斜斜地照在县衙的青石板上，映出斑驳的光影。方才听于谦细数“急、重、远”三步，他心中愈发清晰：眼下西都最缺的，还是人手。修水渠要青壮、补城墙要兵力、垦屯田要劳力，处处都捉襟见肘，单靠现有的四千多号人，根本撑不起后续的规划。
他念头一转，便对于谦道：“于先生辛苦了，先去后府歇息片刻，晚些时候咱们再细商具体分工。”待于谦躬身退下，陈宇转身快步走出县衙，来到门前那片开阔的空地上，这里原是旧县衙的练兵场，如今只余下一片平整的黄土，正适合安置新召的兵力。
他凝神唤出系统面板，目光落在“声望值：”上，指尖在虚拟界面上轻轻滑动：“劳动力与兵力缺一不可，这20万声望，终究是留不住了。”心念既定，他果断选择“兵种召唤”，在“步兵”与“骑兵”选项上分别输入“1500”与“500”——按照系统规则，普通兵种的召唤是声望100人。
【叮！检测到宿主消耗
声望值，召唤1500名普通步兵、500名普通骑兵，是否确认？】
“确认！”
系统提示音刚落，空地上空的空气突然泛起涟漪。原本澄澈的天空中，两道金光骤然落下，一道沉厚如土，一道迅疾如风，分别笼罩住空地的东西两侧。金光之中，无数细小的光点飞速汇聚：西侧光点凝出一个个身着粗布甲、手持环首刀与长枪的步兵身影，他们站姿挺拔，眼神锐利，虽未言语，却透着股严明的纪律感；东侧光点则化骑兵身披皮甲，腰间悬着弯刀，姿态英武，仿佛随时能策马冲锋。
不过半柱香的功夫，金光渐渐消散，1500名步兵已列成整齐的方阵，黑黢黢的枪尖朝着同一方向；500名骑兵则排成五列纵队，却无一人乱了阵型。全部单膝跪地，声音洪亮：“请主公下令！”
陈宇看着眼前这支骤然出现的兵力，心中悬着的石头终于落地，有了这2000人补充，修水渠、补城墙、守城池的人手都有了着落，后续应对韩遂、马腾的威胁，也多了几分底气。他走上前，抬手示意众人起身：“步兵即刻前往城墙，协助郁保四，花木兰，陈庆之修补破损；骑兵去找霍去病，项羽挑选战马，然后去湟水岸边巡逻，顺带接应纪纲的采购队伍。务必约束自己，不得惊扰百姓！”
“喏！”两千人齐声应下，转身快步归队，随着一阵整齐的脚步声，步兵方阵朝着城墙方向行进，骑兵纵队，朝着军营方向而去。陈宇站在原地，望着两支队伍的背影，嘴角露出一丝笑容——有了兵力补充，再加上于谦的谋划，西都的困局，总算能撕开一道缺口了。