“何次长！这是关乎数百万人生死存亡的大事！宁可信其有，不可信其无！等到证据确凿，疫情爆发，就一切都晚了！”林闻溪据理力争，双目赤红。
“宁可信其有？哼！说得轻巧！”何敬之冷笑，“你知道全面防疫要耗费多少钱财物力？要调动多少人力？会影响多少其他重要工作？万一最后是虚惊一场，这个责任谁来负？你林闻溪负得起吗？”
一些依附于何敬之的官员也纷纷附和：“是啊，兹事体大，还需从长计议。”“或许只是日军散布的谣言，意在扰乱我军心民心。”“目前并无任何疫情征兆，如此兴师动众，恐造成不必要的恐慌……”
陈济棠看着眼前这番景象，心中一片冰凉。他深知何敬之并非完全不相信情报的可能性，而是为了派系利益，不惜以无数军民的生命为赌注，进行政治讹诈！
“都给我闭嘴！”陈济棠猛地怒吼一声，镇住了全场。他目光如刀，扫过何敬之等人，“非常时期，行非常之事！日寇残忍，无所不用其极，细菌战之事，早有端倪！此次情报，绝非空穴来风！我以卫生部长的身份决定，立即成立战时防疫紧急指挥部，我亲任总指挥，林闻溪副之！全体部门，必须无条件配合防疫工作，优先调配一切资源！”
他直接动用部长权威，强行推动。何敬之脸色变得极其难看，却也无法当场直接对抗部长的明确指令，只是阴恻恻地道：“部长既已决定，属下自然执行。只是所有指令和资源调配，必须符合既定规章程序，以免造成混乱。否则，日后追究起来，恐怕……”
他依然试图用程序来拖延和限制。
会议不欢而散。尽管陈济棠强行下达了命令，但整个卫生部的官僚机器早已被何敬之等人渗透把控。命令的执行遭遇了前所未有的“软抵抗”。
预算申请被以“急需审议”为名拖入更复杂的流程；药品调拨单需要经过前所未有的多部门会签；要求各地上报疫情监控数据的急电，被以“线路故障”或“需统一格式”为由延迟发出；甚至连印制防疫宣传手册的请求，都被印刷厂以“任务已满”婉拒。
每一步都走得异常艰难，时间一分一秒地被浪费掉。
林闻溪心急如焚，他看着日历，仿佛能看到无形的细菌正在随着风雨，向着这座毫无防备的城市飘来。危机已迫在眉睫，而内部的敌人，却比远方的敌人更加可恨，更加致命！
他知道，不能再完全指望这台腐朽的官僚机器了。必须双管齐下！
他眼中闪过一丝决绝，对顾静昭吩咐道：“静昭，立刻将我们之前准备的、针对鼠疫霍乱的那些简易方剂和防护要点，通过丐帮的渠道，尽可能多地散发出去！特别是码头、贫民区、难民聚居点！能救一个是一个！”
同时，他也要通过地下通道，请求红岩村方面，在他们能影响的范围内，尽最大努力先行启动防疫措施。
一场与死神赛跑的战争，在外敌的灭绝计划和内贼的掣肘拖延中，艰难地拉开了序幕。而乌云，已经笼罩了整个雾都。