她拿出一张大纸，开始列数据。虚报耗材的金额、误工造成的损失、闲置人力的数量，三项加起来，一个月浪费的钱够养五十个宫女。
她把这些做成简表，附上奏折草稿。里面建议每月召开一次宫务评议会，由各司主事一起审预算、排人力，公开透明地解决问题。
第二天早上，她带着文书去乾清宫。
康熙看完奏片，沉默了一会儿。“你说的这些事，以前没人提过。”
“以前各司各自为政，出了问题也是私下解决。”清悦说，“但现在宫务越来越繁，靠老办法容易出漏子。”
康熙点点头。“那就试一试。先办三次，看看成效。”
回到值房，清悦立刻安排。她让文墨通知六局主事，五日后开第一次联席评议，每人准备本月收支和用工报告。
消息传开后，反应不一。有的女官说这法子好，终于能说清楚难处了；也有人嘀咕“多此一举”，觉得是添麻烦。
最反对的是内务府一位老总管。他亲自来找清悦，说祖宗成法不能改，调度人事向来由各宫自行决定，现在归总管理，不合规矩。
清悦听完了，只问了一句：“去年腊月，尚衣局做冬衣延误十日，是因为什么？”
老总管道：“人手不足。”
“人手为什么不足？”
“……有几个宫女被调去膳房帮工。”
“有没有报备？”
“这个……当时是急事，就没走文书。”
“那就是私下调人。”清悦说，“出了事没人认，功劳倒有人抢。你现在跟我说祖宗成法，可祖宗定的规矩里，有允许这么做事的条文吗？”
老总管哑口无言，转身走了。
清悦没再理会。她让安蓉把会议流程写成章程，贴在各司房门口，又让审计小组提前核一遍各宫送来的报表，确保数据真实。
第五天上午，六局主事齐聚议事厅。清悦坐在首位，面前摆着汇总表。
她先让各司汇报本月开支和人力安排。说到一半，膳房和针线局又吵起来，一个说对方占了人，一个说根本没借。
清悦翻开审计小组的核查记录。“针线局三月初七至初九，确实少了两名宫女。她们的名字出现在膳房的灶台轮值表上，但没有调令文书。”
她看向膳房主管。“你怎么解释？”
那人脸色发白。“我以为……口头说一声就行。”
“现在不行了。”清悦说，“从今天起，所有跨部门用工必须提前申报，由值房统一安排。谁再擅自调人，记过一次，罚半年俸禄。”
众人安静下来。
接下来的讨论顺利了许多。各司开始主动协调时间，尚药局说四月要煎大批防疫药，需要临时加人；营造司表示那段时间人手宽裕，可以支援。
清悦把达成的协议记下，形成第一份联席决议。
散会后，她回到值房，提笔批复首试后的调整意见。烛火跳了一下，她伸手拨了灯芯。
安蓉进来，放下一份回执。“各司都签了新的协力轮班令，只有咸福宫那边……还没送回来。”
清悦停下笔。“让他们今晚必须交。”
安蓉应声要走，清悦又叫住她。
“把上次那批焚化记录再查一遍，特别是三月初的沉水香残渣登记。”
安蓉点头。
门外脚步声远去。
清悦翻开新的账本，蘸墨写下一行字：“月度联席评议，准予延续。”
她的手指在纸面停顿片刻，随即划向下一行空白。