郡守文书带来的欢庆气氛尚未完全平息，凌风便已将注意力重新拉回到黑石城内部千头万绪的建设事务上。名分固然重要，但真正的根基，在于实实在在的粮食、稳固的城防和归心的人望。书房沙盘旁，很快又堆起了厚厚的账册、图纸和各式工具样本。
“风哥儿，这是按您要求重新勘测划定的授田草案。”老拐捧着一卷厚厚的麻布图纸，铺在长案上，上面用炭笔清晰地勾勒出黑石城周边大片的荒地，并被划分成大小不等的方块，标注着编号和粗略的土质说明，“城北、城西这片，地势平，土质尚可，离水源也近，优先开垦。按户授田，壮劳力多的家多分，孤寡老弱酌情少分，但保证每户至少能有地种，有粮收。头三年，免赋税，三年后，再按收成十五税一。”
凌风仔细看着图纸，手指点过几个区域：“这里，预留出来，作为公田，收成归入官仓，以备不时之需。这里，靠近育种田，划为‘粮种培育区’，雇佣老农精心耕种，专产良种。授田时，优先分给那些最早投奔、耕作经验丰富的流民。规矩要立清楚，地契要当场画押发放，言明只有耕种权，不得私下买卖，荒废者收回。”
“明白！老汉这就去细化章程，组织人手，即刻开始分地划界！”老拐连连点头，眼中充满干劲。授田于民，这是安定人心、扎根立足的根本大计，丝毫马虎不得。
“疤叔，”凌风转向陈大疤，“城防加固不能停。此次缴获的北凉军械，能用的修复利用，不能用的回炉重铸。城墙破损处，限期修补完毕。弩车、床弩，每日检查维护。新兵操练加一项——夜间守城和巷战演练。”
“风哥儿放心！那帮兔崽子闲不下来，正好操练！”陈大疤拍着胸脯，“就是……工匠人手还是有点紧，尤其是会打铁、会木工的老师傅。”
凌风略一沉吟：“从流民中招募。张贴告示，凡有手艺者，一经考核，待遇从优，可携家眷入住匠户区，子女优先入学堂。另外，让夜枭从俘虏中筛选，若有手艺且老实本分的，可戴罪立功，编入工匠营，严格看管。”
“这法子好！我这就去办！”陈大疤眼睛一亮。
“铁头，你负责流民安置区的治安和卫生。编订保甲，每十户设一甲长，相互监督协助。组织青壮清理垃圾，开挖公厕，定期洒扫，防止疫病。发现奸猾懈怠、滋事斗殴者，首次鞭挞，再犯重罚，累犯……逐出黑石城。”凌风语气转冷。乱世用重典，非常时期，必须立下严规矩。
“是！保证治得服服帖帖！”铁头瓮声应道，他性子直，最烦偷奸耍滑之辈。
各项命令有条不紊地下达，众人领命而去。凌风又拿起一份关于学堂的章程。学堂的屋顶已然铺好，桌椅也打造了大半。
“念儿，该启蒙了。”凌风看向一旁正在帮忙整理文书的凌慧。凌慧闻言，身体微微一颤，眼中闪过一丝复杂，最终还是轻轻点了点头：“嗯，都听小风安排。”
“通知老拐，学堂三日后开蒙。首批学生，城中所有六至十二岁孩童，无论出身，必须入学。教材先用《百家姓》、《千字文》。告诉孩子们，用心读书，认字明理者，日后可优先入选城卫军、工匠营，或担任管事。”凌风顿了顿，补充道，“让凌丽也去。”
凌慧猛地抬头，眼中满是惊讶。凌丽性格孤僻，几乎不与人交流，让她去学堂……
“她需要接触外人。”凌风语气不容置疑，“告诉先生，多留意她，不必强求，让她坐着听便可。”