长安，尚父府邸。夜已深沉，书房内的烛火却依旧明亮，将杜丰伏案的身影拉得悠长。他面前的书案上，摊开着那份来自逻些的捷报、吐蕃降表，以及更为详尽的吐蕃山川地理、部落分布图册。空气中弥漫着墨香与一种沉静的、运筹帷幄的气息。
大胜的喜悦早已沉淀，此刻充盈在他心间的，是比征服更为复杂和艰巨的任务——消化。如何将这片广袤、高峻、民族成分复杂、信仰独特且刚刚臣服的土地，真正纳入大唐的肌体，使之由帝国的伤口变为坚实的屏障，甚至未来的粮仓与兵源？
“分而治之……”杜丰指尖轻轻敲击着图册上逻些的位置，低声自语。这四个字，是历史长河中无数帝国处理庞大异质疆域的不二法门，也是他早已定下的方略核心。但具体如何“分”，如何“治”，则需要极其精密的算计和对人性、时局的深刻洞察。
直接吞并，设立单一的、权力过大的都护府？那无异于在高原上制造一个潜在的、巨大的河北藩镇，甚至可能因文化隔阂与距离遥远而更难以控制。保留吐蕃王室或某个强大贵族作为傀儡？那更是养虎为患，叛乱的火种随时可能复燃。
他的目光在舆图上巡弋，如同鹰隼审视着自己的领地。吐蕃故地，依据其地理、部落和历史渊源，天然地可以划分为几个大块：以逻些为中心的卫藏地区（乌斯藏），这是吐蕃的政治和宗教核心；藏北羌塘草原，游牧区，民风彪悍；东南部的工布、塔布等地区，山林密布，部落林立；以及西部的象雄（阿里）地区，刚刚被苏瑾攻克，相对独立。
“必须打破其原有的地域和部落联盟结构。”杜丰提起朱笔，在图册上划出了几道清晰的界限。他的构想逐渐成型：
其一，行政分割，化整为零。
奏请朝廷，不设单一的“吐蕃都护府”，而是将吐蕃故地拆分为四大都督府，分属不同的上级机构管辖，使其互相牵制，难以形成统一合力。
·拉萨都督府：辖原卫藏核心区域，逻些更名为拉萨，设为府治。此地由朝廷直接派遣流官与归附贵族共治，但军权必须牢牢掌握在唐军手中。
·羌塘都督府：辖广袤的藏北草原，府治设在那曲。此地以羁縻为主，承认归附部落首领的世袭地位，但需接受大唐册封，承担兵役和贡赋，同时移民少量汉民，建立军镇据点，进行渗透。
·朵甘都督府：辖原吐蕃东南部地区，府治暂定昌都。此地多山林部落，情况复杂，需剿抚并用，大力招抚当地部落头人，授予官职，利用他们来管理地方，同时开辟道路，加强联系。
·象雄都督府：辖新平的象雄（阿里）地区，府治暂定于古格。此地由苏瑾暂管，因其刚被征服，需驻留重兵，同时利用其相对独立的地理位置，作为向西防御大食、向南窥视天竺的战略支点。
这四大都督府，拉萨、羌塘归即将设立的西域大都护府直辖，朵甘暂由剑南道代管，象雄则由安西都护府遥领。行政隶属上的交错，本身就是一种制衡。
其二，军事镇戍，要点控制。
在各都督府治所、交通要道、险隘关口，设立永久性的军镇、守捉城。驻军不追求数量庞大，但必须精悍，且实行轮戍制度，避免将领与地方势力勾结。驻军除了防御，还负责维持地方秩序，镇压小规模叛乱，并……执行下一项关键政策。
其三，废黜奴制，解放生产力。
这是杜丰认为从根本上瓦解吐蕃再生能力，并争取底层民心的最关键一步。他提笔，在奏疏的草稿上重重写下：“……吐蕃旧制，贵族蓄奴如畜，生杀予夺，尽出其心。此乃其国祚不稳、内乱频生之根源。今既归王化，当行仁政，废黜一切奴隶身份，尽编为大唐编户齐民，授田垦荒，与汉民同律……”