2.扶持弱者：帮助当地受害最深、有一定威望的贫苦百姓或正直士绅暂时维持秩序，并留下少量资金，鼓励他们组织乡民自卫。
3.舆论引导：通过说书人、歌谣等形式，迅速将“梁山义士智斩贪官”的事迹传播出去，强调梁山只惩恶首，保护良善，并宣传梁山控制区内“轻徭薄赋、安居乐业”的景象。
很快，“梁山泊替天行道，专杀贪官污吏”的消息像长了翅膀一样传遍周边州县。许多深受压迫的百姓心生向往，暗中称梁山为“仁义之师”。更有一些地方上的小股起义军、落魄文人、乃至对朝廷失望的低级官吏，开始主动与梁山接触。
第四幕：政权雏形，水泊称制
趁此民心高涨之际，徐庶在梁山本部迈出了关键一步。他召集全体头领，郑重宣布：
“诸位兄弟！如今我梁山替天行道，人心归附。然‘山寨’之名，终非久远之计。我等当效古之贤者，建制度，立纲常，为百姓开创一片清平世界！”
他宣布了一系列决定：
1.改元建制：不再沿用北宋年号，以梁山泊为主体，称“梁山军”，暂不立国号，但实际行使政权职能。徐庶称“都督梁山诸军事、录尚书事”，凸显军政一体的领导地位。
2.划分辖区：将梁山实际控制及影响力所及的区域，划分为若干“镇”或“保”，委派得力头领或投诚的公正士绅担任镇守使或保正，负责民政、治安、税收（税率远低于宋朝）。
3.发行信物：铸造简单的“梁山通宝”钱币（主要用于内部和周边贸易），并制作发放“梁山民籍”凭证，给予归附百姓身份认可和法律保护。
4.设立招贤馆：正式打出招贤纳士的旗帜，不限出身，只要有一技之长，愿守梁山法度，皆可前来投效，量才录用。
这一系列举措，标志着梁山从此不再是一个单纯的反抗武装，而是一个有了明确统治区域、法律制度、经济体系和用人政策的准政权实体。尽管这个实体还很稚嫩，控制区也不大，但其展现出的全新气象和强大组织力，已与腐朽的宋朝官府形成鲜明对比。
徐庶站在忠义堂前，望着山下井然有序的营寨和远处炊烟袅袅的村庄，心中涌起一股前所未有的豪情。斩贪官，是剔腐肉；立新政，是生新肌。这条路充满艰难，但每一步都踏在实处。他知道，与东京汴梁那个醉生梦死的朝廷的最终对决，已经不再是简单的军事对抗，更是两种秩序、两种命运的较量。梁山这台战车，在他的驾驶下，正轰鸣着驶向历史舞台的中央。