阎赴干完田地里的活，如今正在田埂上擦手，张居正站在他身边，凝视着这片充满希望的田野，也深吸了一口气。
“黑袍军现在已经占据三府之地。”
“但你不觉得太乱了吗？”
“制度需要有明确，现在的三府之地管理太混乱，只有黑袍军中的制度还能跟上发展进度，当盘子越来越大，制度的松散无序极有可能成为致命问题。”
阎赴笑着看了一眼张居正，缓缓点头。
“不错，这也是我找你来的原因。”
“事实上从得到平阳府开始，黑袍军就逐渐显露弊端了。”
“我不擅长处理政务和建造，但你可以。”
说到此处，阎赴看了一眼张居正，转头看向赵渀。
“三日之后，召集黑袍军如今政务，军事所有核心，抵达河南府衙，开会！”
河南府衙议事厅内，炭火熊熊，驱散着窗外呼啸风雪的寒意，却驱不散厅内弥漫的凝重与激昂。
阎赴端坐主位，张居正居其左首，下首两侧，黑袍军文武核心济济一堂。
文官以张炼为首，张耀祖、赵观澜、陈守拙、蔡元贞、谢怀清等从县起事时的书生、小吏赫然在列，更有李书桁、章伯彦等深耕基层、组建黑袍义农会的干才。
武将则以赵渀为首，赵将、阎狼、阎天、阎地、阎玄、阎黄等十二少年悍将，以及罗录、周麻子等军中骨干肃立。
风雪拍打着窗棂，厅内却鸦雀无声，所有人的目光都聚焦在阎赴和张居正身上。
“诸位。”
阎赴声音沉稳，打破了沉寂。
“今日风雪阻路，却正是我等定鼎根基之时，白龟先生所言极是，我黑袍军坐拥三府之地，兵马数万，民心初附，然若依旧如从前般，靠义气、靠一股血勇、靠我等几人殚精竭虑去维系终非长久之计，一盘散沙，何以抗朝廷？何以安天下？”
他目光扫过众人，带着一种不容置疑的决断。
“今日，我等便要定下规矩，立下制度，为我黑袍军，为这三府之地，为将来打下一个铁打的江山根基，此制名曰承天新政，寓意承接天命，革故鼎新，为万民开太平。”
“承天新政......”
众人低声咀嚼着这四个字，眼中闪烁着兴奋的光芒。
“新政之要，在于军政民互相监督，权责分明。”
张居正开口便直指要害。
“具体分为三个体系，军事，政务，民务，三者相辅相成，缺一不可。”
“第一体系，黑袍军。”
阎赴率先开口，声音斩钉截铁。
“负责对外征战，防守疆土，维护安全，军中操练，以及火器、兵刃、甲胄铸造生产，此乃我黑袍军立足之本。”
“等级结构阎大人昨日已经做出来了，大家先看一看。”
张居正铺开一张草拟的文书，一份份下发，同时开口。
“自下而上，十人一班，设班长，三班一排，设排长，三排一连，设连长，四连一营，设营将，三营一团，设团帅，旅则是两至三团，设旅帅，黑袍军如今仅有三府之地，旅即可为当前最高核心。”
他顿了顿，目光锐利。