至於难民，那就是在各个城池之外无家可归的人。
准確来说是有家不能回，只能在聚集在某一个地方抱团取暖。
这群百姓都是豪强、王族、大族拉拢的群体和目標，也是从朝廷的在册户籍人口中消失的人群。
看看东汉末年的史书，那些投奔曹操、孙策或孙权、刘备的人里面，多少个部曲多少多少，私兵多少多少。
那李典在曹魏集团很重要，当初投奔曹操的时候可是带了几百部曲。
这里有李典的亲族，也有李典家族收拢的流民、难民。
这些人往往没什么战斗力，因为连吃都吃不饱，可一旦给予他们生存的希望，那他们就是最好的力量。
屯田制在这个时候就体现了出来，在河南尹地界进行尝试。
说实话，这个行为非常的大胆，因为河南尹可是京畿，一旦民眾反叛，京师阳將面临直接威胁。
但不这么做的话，百姓如何信任皇帝
皇帝又如何拿出样子来给天下人看
说服张角的第一步，就是要让张角看到一个道理。
你带著百姓起义，百姓或许感激你，可只要皇帝大赦天下、减免赋税、给百姓田亩，什么大贤良师，统统都会被拋弃。
何青冷笑道：“你可知道皇帝已经在京畿贮存了大量的田亩，朝廷即將下达詔令，让那些流民、难民来到河南尹地界屯田，朝廷非但不会收取他们的田税，所產的粮食还会与他们进行七三分成，他们可以永远的在京畿耕种。”
“你说什么”张角愣了一下，不可思议的看著皇帝。
別说张角了，在场的人都被这话嚇了一跳。
刘宏很想开口说话，但看到何青的表情与眼神，硬是將话咽了下去。
不过他心里面疯狂的吶喊，这话可不能乱说。
他没说过！
首先京畿有地不假，但哪来的那么多的地
其次，不受田税，还七三分成，这岂不是要了老命
“何祭酒，这...陛下可没说过啊。”曹操急了。
何青骤然转头，死死的盯著曹操，一字一句道：“我说皇帝说了，皇帝就是说了。”
说完之后，他还看向皇帝。
刘宏知道何青是认真的，只得无奈的点了点头。
先应下来，等结束了以后再发怒..
张角连连冷笑道：“不可能，这是绝对不可能的，连年的灾荒、蝗灾，早已经將京畿的田地摧毁，京畿的百姓都已经逃亡了益州、荆州之地，朝廷哪里来的新地就算是有，天下流民、难民眾多，朝廷从哪里找这么多的地”
听起来挺嘘人的，仔细一想纯粹是放屁。
且不说皇帝有没有这个魄力，就算真的有这个魄力，上哪去开垦那么多的新地
再者说，那些流民和难民是傻子么，真以为你朝廷一发话，他们就会来啊
何青没有回答，反而看著皇帝道：“皇帝，你的罪己詔呢”
“已经准备好了，月底就会昭告天下。”刘宏此刻很不爽，很想打人。
这何青一口一个皇帝、皇帝的，不知道的还以为何青是皇帝的长辈。
没大没小的！
“好，张角，你不信没关係，还有十天的时间，十天之后你就明白了。”何青眯了眯眼睛，深深的看了眼皇帝。
“好，我等看。”张角挣狞的笑了笑。
十天的时间很快，他倒要看看皇帝有没有这个魄力。
眼下其它的事情已经不重要了，张角就像看看皇帝是否会按照何青说的那般。
张角深沉道：“只要皇帝能做到，你先前说的那些，我张角便答应你。”
何青点头道：“我们一言为定！”