工业的钢铁巨轮轰然前行的同时，邓贤深知，若不能将发展的红利惠及底层，不能稳住广阔的农村与市井，那么再坚固的堡垒也会从内部崩塌。
他的目光投向了三省更为广袤的田野、山林与城镇街巷。
在羊州行辕的另一间会议室内，气氛与工业规划的激昂不同，显得更为沉静而务实。
负责民政、农业、教育的官员们齐聚，桌上铺开的是田亩册、户籍簿、学务报告。
“大帅，三省土地兼并情况严重，尤其是岭南珠三角和赣北平原，大量农民无地或少地，租佃关系紧张，地租高昂，此乃社会动荡之源。”
农业专员指着图表，面色凝重的说道：“去年赣西战事，又导致部分农田荒芜，今春若不能妥善安置流民、恢复生产，恐生饥荒。”
邓贤沉默片刻，开口道：“颁布《土地登记与租佃条例》。首先，在全省范围内清查田亩，明确地权，无论是地主豪强还是自耕农，必须如实申报，颁发新的地契。拒不申报或隐瞒者，一经查实，土地充公！”
“其二，设定最高地租限额，不得超过年产出的百分之三十七点五（注：参考后来国众党‘二五减租’比例，但更为强硬）。严禁押租、预租等各种形式的盘剥。成立由农会代表、土绅和政府人员组成的租佃仲裁委员会，处理纠纷。”
“其三，将抄没的逆产（原军阀、贪官、附逆豪强之地）、无主荒地、以及部分官荒地，优先分配或低价售予无地、少地之佃农、退伍士兵。所需资金，可从建设公债中划拨一部分，成立土地垦殖基金。”
命令一出，台下官员面面相觑，此举无疑将触动无数地主乡绅的切身利益，阻力可想而知。
邓贤扫视众人，语气转冷：“我知道这会得罪很多人。但农民活不下去，就会去当土匪，就会被人煽动造反！孰轻孰重？执行过程中，必然会有人阳奉阴违，甚至暴力抗法。告诉各地的守备团和警察局，坚决做新政的后盾！对于敢于武力对抗土地清查和减租政策的，无论其背景多深，以谋反论处，坚决镇压！我们要让大多数农民有田种，有饭吃，他们才会真心拥护我们！”
邓贤说后接着指示道：“农业试验场要加快引进和推广良种如美棉、泰和稻，还有化肥和新式农具也要用上。在水利条件好的地区，试点推广双季稻。在闽西、赣南山区，鼓励种植经济林木、茶叶、桐油。我们要让土地产出更多，农民才能真正富裕。”
民生方面，他要求各地利用冬闲，以工代赈，组织民众兴修水利、道路。命令卫生部门，以龙渊生产的青霉素以及各式药品为基础，在各县逐步建立简易卫生院，培训基层卫生员，重点防治疟疾、天花等传染病，大幅提升婴幼儿存活率。
“盘尼西林是战略资源，要让它发挥最大的民心效用。”
教育，则被邓贤视为长远之本。扩充师范学堂，短期培训大量师资。
在每个县至少建立一所新式国民小学，减免贫困学生学费。
教材要统一编订，剔除腐朽内容，强调实用科学、国家观念和民族意识。
中等职业技术学校要扩大规模，为我们的工厂、铁路培养急需的技术工人。
选派优秀学生赴德、美留学，学习工程、机械、化学，学成必须归来效力。”
这些政策如同细密的梳子，开始梳理三省社会的肌理。