他看向负责刑名的魏隆：“魏司长，咱们设立了刑科，可如今除了寨子里的事务，外面乡村的百姓，有几个会来报案申冤？他们还是信族老的那一套。”
魏隆对此回复道：“权将军这事难办，那些族老在本地经营几十年上百年数代人，威信根深蒂固，咱们初来乍到百姓对我们信任不足，觉得官法远家法近，而且说实话很多鸡毛蒜皮的小事族里处理了，也确实省了我们不少麻烦。”
于寿阳也从财政角度提出顾虑：“若是要强行将所有这些事务都收归衙门处理，我们需要招募大量的书吏、衙役、胥吏，这又是一大笔开销，如今我们的钱粮支撑军需和现有架构已是不易，再扩大行政支出恐怕难以为继，宗族自治确实省了不少治理成本。”
众人议论纷纷，大多觉得目前政权草创力量有限，暂时依靠或者说默许宗族的存在是更现实的选择。
刘能奇却摇了摇头：“诸位我知道眼下有困难，也知道宗族似乎省事，但你们想过没有，宗族之内族规大于王法，族长、族老的话就是天条，他们可以随意执行私刑、浸猪笼、沉塘，他们可以凭借族规，肆意侵吞族内弱小家庭的田产，他们抱成一团对抗外界包括我们未来的政令，现在问题小不解决，等我们地盘大了尾大不掉，到时候再想动手就难了！”
“大帅以前常对我说，打天下不易治天下更难，治天下核心在于掌控，不能将基层的权力和话语权，拱手让给任何不受我们控制的势力，尤其是宗族这种带有血缘封闭性的团体，我们必须想办法将政权的触角真正延伸到每一个村庄，让百姓知道，有事该找谁，该信谁！”
这时一直沉思的刘文煌开口了，他如今是威武将军虽主要精力在军事整合上，但对本地情况极为了解，他缓缓说道：“权将军深谋远虑我佩服，宗族之弊我深有体会，许多逃奴、棚户就是因为被宗族大鱼吃小鱼逼得走投无路才入山的，这所谓亲缘关系，一代两代时可能说得上亲戚，出了三服外比陌生人强不到那里去，我们这边的一些大家族奴仆都是自家几服外的亲戚，压榨起来一点不带手软的。”
“只不过要瓦解宗族的影响力，不能硬来，需要时间和方法。”
他提出了一个设想：“我有一个不成熟的想法，或许可以试试农兵制度。”
“农兵？”众人都看向他。
“对，”
刘文煌解释道，“我们不直接取代宗族，而是在每个村庄挑选一些对我们政权比较拥护、为人还算正派的青壮，组成农兵，给予他们一些好处，比如参加农兵者可免除其一家的田税。”
这话一出于寿阳立刻皱眉：“这……这又是一笔不小的支出啊！”
刘文煌道：“于将军，这是投资，我们给予他们实打实的好处，他们才会真心为我们做事。”
“同时授予他们一定的执法权，比如调解小的邻里纠纷、巡查治安、协助征收安民粮、监督永佃权执行等，但大事比如命案、大的财产纠纷，必须上报我们的刑科裁决，我们派人定期巡视监督防止农兵滥用权力。”
“如此一来，时间久了村民遇到事情，会逐渐习惯先找农兵，而不是事事都去祠堂，农兵代表的是我们政权的权威，久而久之宗族长老的威信自然会被削弱。”
“等新一代人在这种环境下长大，他们心中认可的就会是我们建立的秩序，而不是宗族的族规，这是一个潜移默化的过程。”
李来亨补充道：“此计甚好，农兵不仅可以用于基层治理，忙时务农，闲时助剿（小股土匪），甚至可以成为我们后备兵源的选拔基础，一旦有战事这些经过初步组织和训练的农兵，可以迅速补充进正规部队！”
刘能奇听得连连点头，这正是他想要的思路，他看向众人最终拍板道：“老刘此策很不错，农兵制度就这么定了，虽然前期会增加一些财政负担，但这是建立长久根基的必要投入，我们要的不是一个浮于表面的政权，而是一个能真正掌控基层深入民心的政权！”
他看向李来亨和魏隆：“来亨你兵科负责制定农兵的选拔、训练标准，魏隆你刑科负责明确农兵的权限和行事准则，以及监督机制，先从我们控制最稳固的升乡寨、砻头寨周边村庄开始试点总结经验，再逐步推广到石含山外围！”
“是！”众人齐声领命。
尽管于寿阳等人对增加的支出仍有顾虑，但他们也明白，权将军和制将军以及刘文煌的决心已定，而且这确实是解决宗族问题、深化统治的一个长远之策。