如果按照林啸雷制订的发展计划，共和国要在2040年之前后来改为在2045年之前拥有12支航母战斗群，则需要累计投入至少30000亿元的采购与维持费用，而按照海军军费以每年10的速度递增，花在航母战斗群上的费用占到海军装备总费用的50以上，从而对海军的全面发展造成严重影响。
才造了3艘航母，关于要不要造更多航母的讨论就成了共和国的热点话题。
2035年初，共和国全体代表大会否决了由国防部提交的该年度军费预算，主要就是海军经费急剧增长，太多的钱用在了航母战斗群上，对其他军事力量建设造成负面影响。经过近1个月的讨价还价，在海军经费缩减了174之后，全体代表大会才最终通过了该年度的国防预算。
受此影响，“北京”级第二批三艘的建造进度再次延迟，最快要到2038年才能下水。
看到这里的时候，裴承毅心里犯起了嘀咕。
战争在即，元首为什么要在国防预算上向全体代表大会让步
2035年的军费预算仅比2034年增长了不到7，而前3年的军费增长幅度都在10左右，2032年换装工作全面开始的增长辐度更是达到了惊人的142。
突然缩减军费开支，肯定有原因。
裴承毅首先想到的就是战争。
和平时期，军费预算采用“宽进紧出”的原则，即做预算的时候尽量宽松一点，支出的时候尽量谨慎一点。如果弄得好，到年底还能有5左右的节余一般情况下，节余的经费将自动计入下一年国防预算。战争时期，军费预算采用完全相反的原则，做预算的时候尽量谨慎一点，支出的时候则不以战争需求为重，基本上每场战争打下来，预算都有巨大缺口，比如藏南冲突的战争预算缺口高达5500亿元，半岛战争的战争预算缺口更是高达35000亿元。
元首“削减”国防预算，肯定在为战争做准备。
想到海军的造舰计划，裴承毅肯定了自己的猜测。
与陆军、空军不同，海军的建造周期更长，1艘航母从动工到服役至少需要7年，再到形成战斗力共需要10年左右。即便海军在2030年之前就已开始扩充军备，也要到2040年之后才能见到效果。毫无疑问，王元庆不会把对付印度的时间拖延到2040年之后，因为他将在2037年卸任。
关键是，共和国海军能够担当起重任吗
优先发展海军，不仅仅为了长远目标，也有现实原因。
“藏南冲突”之后，印度全面投靠美国，在美国的帮助下，鲁拉贾帕尼稳住了国内局势，同样在美国的帮助下，印度开始疯狂扩军，其首先扩充的就是用来对付共和海军的大型航母战斗群
2031年底，印度以极为低廉的价格从英国购买了“威尔士亲王”号航母。
这不是新造的航母，而是已经在英国海军服役了15年的二艘航母。印度选择“威尔士亲王”号的原因也很简单，因为其“维克拉玛蒂亚”号与“维克兰特”号与“威尔士亲王”号是姊妹舰，性能基本相当，印度海军能够迅速掌握“威尔士亲王”号。更重要的是，“威尔士亲王”号的舰龄并不长，远未到老化程度，如果不发生意列情况，至少能在印度海军服役30年。
虽然英国以“削减军费开支”为名将“威尔士亲王”号以12亿英镑，也就是相当于该舰造价43的价格卖给印度，但是英国绝不是在处理“过剩装备”，而是“威尔士亲王”号已经无法适应未来海上战争，性能已显落后。出售“威尔士亲王”号不但能够得到12亿英镑，还能每年为英国海军节约近2亿英镑的维护开支，如果算上出售舰载战斗机的45亿英傍与出售5艘护航战舰的50亿英镑，英国海军能够用所得的107亿英傍采购1艘全新的航母与2艘护航战舰。
获得“威尔士亲王”号加入印度海军后改为“维拉特”号之后，印度海军并未感到心满意足，因为3艘航母均是中型航母，载机能力远不如大型航母，综合作战能力也远不如大型航母。按照印度海军掺了水的评估，3支中型航母战斗群的作战能力最多相当于2支大型航母战斗群。而按照共和国海军的评估，如果仅以执行制海作战任务计算，3支中型航母战斗群的战斗力根本达不到2支大型航母战斗群的水准。
随着3艘“北京”级航母陆续下水，印度海军需要更加强大的航母。
共和国海军无法克服建造周期带来的麻烦，几乎没有建造大型战舰能力的印度更无法解决这个问题。
唯一的办法就是设法从外界获取。
能够向印度提供大型航母的只有美国。
2031年，“藏南冲突”结束后不久，印度就与美国进行谈判，虽然美国答应“无偿”提供处于封存状态的“尼米兹”级超级航母，以及同样处于封存状态、包括“弗吉尼亚”级攻击核潜艇在内的护航战舰