正月初四，大朝会如期举行。
清晨，百官身着朝服，整齐地列队于咸阳宫正殿前的广场上。凛冽的寒风卷着雪花，吹在众人的脸上，却无人敢有丝毫懈怠。随着内侍官一声“大王驾临”，众人纷纷跪拜在地，高呼万岁。
嬴政身着玄色龙袍，端坐于高高的龙椅之上，面容冷峻，目光如炬，扫视着殿下的群臣。待众人朝拜完毕，他缓缓开口：“众卿平身。今日大朝，可有本奏？”
赢无忧深吸一口气，手持玉笏，从百官队列中走出，躬身奏道：“父王，儿臣有本启奏。”
“讲。”嬴政的声音低沉而威严。
赢无忧抬起头，朗声道：“儿臣启禀。儿臣请父王批准开设官营海运，修建海港，并将海运司从工造司独立，升格为第十三司，专司海务，为大秦千秋大业奠定基础。”
她顿了顿，继续说道：“海运之利，其一，可沟通南北东西，转运粮草、盐铁，促进各地经济交流，消除地域隔阂。其二，可发展海外贸易，获取奇珍异宝与战略物资，充盈国库，改善民生。其三，可组建水师，巩固海防，防止海盗与蛮夷骚扰，保障沿海州县安宁。其四，可开拓疆土，探寻海外之地，宣扬大秦教化，使四方蛮夷臣服。”
说罢，赢无忧呈上那份精心准备的奏章与地图：“父王，此乃儿臣草拟的海运司筹建章程与沿海规划图，其中详细列明了各港选址、船舶规制、水师编制、经费预算等事宜，恳请父王御览。”
福德将奏章与地图呈给嬴政。嬴政仔细翻阅着，时而蹙眉沉思，时而点头认可。殿内一片寂静，百官都屏息凝神，等待着秦王的决断。
片刻后，冯去疾出列，躬身奏道：“大王，公主所奏深谋远虑，海运之利惠及千秋。老臣以为，开设海运、设立海运司，实乃强国之举，恳请大王准奏。”
蒙恬紧随其后：“末将附议。水师建设事关海防安危，独立设司势在必行。末将愿亲自负责水师的筹建与训练，为大秦守护海疆。”
随后，御史相冯劫、民生相隗状等大臣也纷纷出列，表示支持赢无忧的奏请。
嬴政放下奏章，环视群臣，沉声道：“众卿可有异议？”