刘绰话音未落，殿内已是一片低语。
未等她继续阐述，一位身着紫袍、须发皆白的老臣便颤巍巍地出列，正是以守成持重着称的郑珣瑜。
他声音洪亮，带着毫不掩饰的质疑与不满：“陛下！明慧郡主此言，实乃纸上谈兵，误国之言！”
他先向御座躬身，随即转向刘绰，目光锐利：“海路？说得轻巧！郡主终究太过年轻，茫茫大海，风涛险恶，变幻莫测！自古多少舟船倾覆，葬身鱼腹，血本无归！岂是郡主一句‘浩渺’便能轻描淡写带过的？此非陆路漕运，有驿站可依，有关隘可守！将关乎国计民生之重利，寄托于虚无缥缈、凶险万分的海路，岂非儿戏？！”
又一位官员出列附和，乃是户部郎中卢照珩，他出身范阳卢氏，是郑珣瑜的得意门生。
他眉头紧锁，算计着其中的风险：“陛下，郑相所言极是。开拓海贸，非一朝一夕之功。需建造能远航之巨舰，招募熟悉海路之舵手水手，沿途需设立补给港口，还需强大的水师护航以防海盗劫掠……此间耗费，堪称巨万！如今国库空虚，新政处处需用钱，哪来这许多银钱投入此等未卜之事？若投入巨大却收益寥寥，甚至血本无归，岂非雪上加霜？此策太过草率！”
另一位较为年轻的御史言官也迫不及待地开口，言辞激烈：“陛下！我大唐威仪，在于陆上煌煌武功，在于礼乐文章。如今朝廷正全力应对河朔、淮西等心腹之患，内部新政未稳，岂能再分心于茫茫海外？且与那些言语不通、风俗迥异的化外蛮夷频繁交易，谁知会引入何等祸患奇疾？若其借商贸之名，行窥探我沿海虚实之实，又当如何？郡主年轻，富于想象，然军国大事，岂能如坊间奇谈，仅凭一时臆想？”
“是啊，这才是老成谋国之言！”闻言，群臣赞同不已。
“国之财用，在于盐铁，在于粮帛，在于稳定的赋税！”
“若想充盈国库，应着眼于整顿现有漕运、盐政，肃清吏治，方是正途。舍近求远，弃稳求险，非谋国之道！”
“臣等恳请陛下，慎之再慎！”
几位大臣你一言我一语，核心观点无非是：风险巨大、投入过高、得不偿失、偏离重农抑商、重陆轻海的治国根本。
而刘绰的想法过于理想化，缺乏老成持重的考量，近乎天真冒进。
自然也有人单纯不喜欢革新派，就把对革新派的怒火全部发到了刘绰头上。
反对的声浪在殿中回荡，此时兼任度支盐铁使的杜佑和回京不久的李吉甫站在了刘绰这边。
那封瀚海策在呈递中书门下前，李吉甫就看过。
虽说行文的是李德裕，但他对自己儿媳的见识和能力那是佩服得五体投地。
他对陆地水文颇有研究，岭南诸地的海贸也颇有规模，却他从未想过要去征服大海。
当即便道：“诸位说得都有理，但怎知刘郎中就没想到这些？何不听完瀚海策全文再来说话？”
杜佑也笑着道：“陛下，郑相这几日生病，尚未看过刘郎中的瀚海策，不如让她详细说来，也好让诸位同僚听个分明！”
御座上的皇帝抬了抬手。
“陛下，”刘绰微微躬身，姿态恭谨，言辞却清晰坚定，“开拓海贸，非一时兴起。臣有三策，或可试行。”
所有人的目光都聚焦在她身上。
听了小内官的实时汇报，内殿职所几个原本有些萎靡的大宦官也强打起精神，浑浊的眼中透出些许光亮。
如今神策军中山头林立。
先帝和新帝的人表面看着团结，私底下斗得你死我活，谁都想脱颖而出成为新帝最倚重之人。
“其一，户部筹建市舶司，于沿海各港设‘市舶使’，专司海贸。管理海船，征收舶税。此乃长久之利，不亚于漕运、盐铁！然此职权重，若交由地方藩镇，恐又成割据之资。臣斗胆建言，此职当选派精明强干之臣，最好……由陛下信重之内侍省与户部、工部能吏协同共管，直接对陛下负责。海船出入、货物查验、关税征收，皆需制定严明章程，账目清晰，直报内帑与户部。”
刘绰缓缓道来，特意在“内侍省”与“直报内帑”上稍作强调。
屏风后，一直静立如同阴影的杨志廉，几不可察地动了动眼皮。
内侍省参与？直报内帑？
这意味着巨大的财权可能绕过外朝，直接落入皇帝……以及皇帝身边人的掌控之中。
他眼底闪过一丝极细微的精光。
若有了这笔钱，谁还在乎宫市采办那三瓜俩枣？
刘绰继续道：“其二，官督商办，以利驱之。初期船队可由朝廷与民间巨贾共组，认股参与，按其出资与贡献分配红利。岭南本地巨贾早已探明航路与诸国喜好。如今南方沿海各道并无战事，朝廷可直接从现有兵俑中招募善泅敢死之士改为水师，随船护航。以‘水晶琉璃’、瓷窑精品、顶级茶叶丝绸为货殖先锋，扬我国威。如此，可借助商贾之力，迅速扩大船队规模。待航路稳定，再将官船和私船分开。朝廷可自行贸易，也可坐收关税及官股之利。”
“认股？红利？”群臣喃喃重复。
他们都是读圣贤书的，从不屑于了解商贾之道。
这些词对他们而言有些新鲜。
“正是，”刘绰解释，“譬如组建一支十船舰队，需银十万贯。朝廷出五万贯，占五成股，其余五万贯份额，可由各地富商认购。出海贸易获利后，按股分红。如此，朝廷不必倾尽国库，便可调动民间海量资金，共谋海利。而市舶使及所属官吏，负责监督、管理、抽税，确保朝廷利益。”
这番话，不仅皇帝听懂了，殿内许多官员，尤其是屏风后的几个大宦官！
俱文珍和第五守亮耷拉的眼皮也微微抬起。
海利？这可是块从未被藩镇彻底掌控的大肥肉！
若由内廷主导或插手……
有熟于海贸的巨贾开道，自可保证安全。
商人地位低下，朝廷随便给点恩赏，就能让他们感恩戴德。
这是何等巨大的利益！
不仅能抽取关税，还能通过官股分红，出货进货这其中可操作的空间太大了！
简直是送上门来的金山银海！
杨志廉却嗅到了不同的味道，心下暗想，此时或许正是跟李锜联手的好时机。
他是个老派人，还是觉得漕运更稳当些。
海贸若真的搞成了，货物一多，除了陆路，不还是要走漕运？
既如此，拿下漕运来才是稳赚不赔的买卖。
革新派听了一个个也是振奋不已。
海上贸易若成，将是中央一条全新的、不受藩镇掣肘的财赋生命线！
王叔文与王伾对视一眼，眼中皆有惊异与热切。
若真能开辟此财源，无疑是雪中送炭！
而且，这似乎是个逐步收回地方经济权力的新思路！
届时，朝廷财力大增，无论是削藩镇、强军备，亦或是……远恤安西，皆有雄厚根基。
刘绰将众人的反应尽收眼底，抛出最后，也是最诱人的一点：“其三，以海利补陆损，暗通安西。海贸利润，十倍于陆路。所获巨利，一部分充盈国库，支持新政；另一部分，可秘密采购粮食、药材、军械，补充兵员伪装成商队，尝试自南海绕行，或从岭南、安南等地寻觅蹊径，避开吐蕃控制的河西走廊，迂回输送至安西四镇！若陆上十队仅一队成功，海上至少可成功五到六队，此谓‘明修海贸，暗渡陈仓’！”
“好！好一个‘明修海贸，暗渡陈仓’！”听到激动处，李诵脸颊泛起不正常的红晕，竟撑着御案想要站起，被身旁内侍慌忙扶住。
郑珣瑜道：“既如此，从户部挑选善于筹算的能臣良吏前往各处巡查便是，何必另立一个衙门？你小小年纪怎得就如此贪权？”
刘绰知道这人对整个革新派都有偏见，她行事非比寻常，头上自然也将革新派的帽子戴牢了。
她直视郑珣瑜的眼睛道：“然，欲行此事，非强力统筹不可。海船建造、港口择选、航线探查、与蕃商交涉、利益分配，千头万绪，需专设一衙署，授予专权，统筹东南海贸事宜，方可奏效。同时，漕运关乎南北命脉，亦需强力整顿以确保海陆并用之策畅通！”